新形勢下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及對策研究

公茂剛，王如夢，王學(xué)真

黨的十八大以來，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大成就。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，機械化水平不斷提高，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)正步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。但是由于農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性、不穩(wěn)定性、公共產(chǎn)品性等基本性質(zhì)，存在自身積累能力較弱、內(nèi)生發(fā)展動力不足、歷史欠賬過多等基本問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨較大阻力。因此在新形勢下，更應(yīng)該關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，提出有效的政策建議，找到一條適合中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、高質(zhì)量、內(nèi)生、可持續(xù)發(fā)展。本文從資源環(huán)境、要素投入、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力及貿(mào)易摩擦、內(nèi)生發(fā)展動力、制度約束等方面出發(fā)，對新形勢下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的新挑戰(zhàn)進行總結(jié)分析，并以促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出有效的解決措施。

一、農(nóng)業(yè)自然資源稀缺，生態(tài)環(huán)境污染嚴重

我國所面臨的耕地和水資源短缺、水土污染、水土流失、洪澇旱災(zāi)等已對我國的糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題造成了威脅。在我國，耕地具有總量大，但是人均耕地少、高質(zhì)量耕地少、地區(qū)間分布不平衡的特點。如圖1所示，2017年人均耕地面積只有約1.46畝/人，不足世界平均水平的1/2，且全國有66%的耕地分布于山地、丘陵和高原地區(qū)，只有44%的耕地分布于平原和盆地，約占國土面積1/3的東部地區(qū)，分布著2/3以上的人口和耕地。降水量和水資源總量將直接影響農(nóng)業(yè)用水，但我國水資源十分缺乏，人均水資源不足世界平均水平的1/4，水資源的時空分布與人口、耕地分布不協(xié)調(diào)，大量耕地得不到有效灌溉。此外，隨著工業(yè)化的不斷推進，大量的工業(yè)廢水、廢物等未經(jīng)處理任意排放，造成農(nóng)村垃圾增多等現(xiàn)象。加之，農(nóng)民為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，大量使用藥性強、難降解的農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥等，造成面源污染嚴重、地力下降等問題，不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量下降等問題嚴重。《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(2014)》中的數(shù)據(jù)顯示，我國耕地土壤污染率達到19.4%，其中輕微污染率為13.7%、輕度污染率為2.8%、中度污染率為1.8%、重度污染率為1.1%。林地污染率為10.0%，草地污染率為10.4%，未利用地污染率為11.4%[1]。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，大量基本農(nóng)田被占用，雖然實行占補平衡的原則，但補的耕地質(zhì)量較差，開發(fā)成本較高，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。《中國國土資源公報(2015)》中的數(shù)據(jù)顯示，2015年因建設(shè)用地、生態(tài)退耕等原因減少的耕地達到33.65萬公頃[2]。從圖2也可以看出我國的城鎮(zhèn)化率近年來上升較快，而圖1也顯示出了我國人均耕地面積近年來持續(xù)減少。此外，我國耕地質(zhì)量較低，2015年我國優(yōu)等耕地面積為397.38萬公頃，占2.9%；高等耕地3584.60萬公頃，占26.5%；中等耕地7138.52萬公頃，占52.8%；低等耕地2389.25萬公頃，占17.7%。由此可見，我國耕地質(zhì)量以中低等為主，優(yōu)等耕地占比較低，不足3%。耕地質(zhì)量差、荒漠化嚴重、地力下降將嚴重影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

圖1 2000—2017年我國人均水資源量(左軸)和人均耕地面積(右軸)

圖2 1949—2018年我國城鎮(zhèn)化率

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入數(shù)量不足、質(zhì)量較低

(一)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量較少、整體素質(zhì)較低、老齡化嚴重

農(nóng)業(yè)勞動力資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的社會經(jīng)濟資源，其投入數(shù)量關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)大量剩余并逐漸向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量逐漸減少。1978年，我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約有28318萬人，占就業(yè)總?cè)丝诘?0.53%；2017年，我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少到20944萬人，比重降為26.98%(見圖3)。雖然比重一直在下降，但在2003年之前第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量一直在增加，之后隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和進城務(wù)工人員的快速增長，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量開始持續(xù)下降。除此之外，鄉(xiāng)村就業(yè)人員的數(shù)量也具有相同變化趨勢，在1998年之前，鄉(xiāng)村就業(yè)人員總量不斷增加，從1998年開始逐漸下降。自1978年以來，鄉(xiāng)村就業(yè)人員占比也一直處于下降狀態(tài)。鄉(xiāng)村就業(yè)人員中絕大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但也有從事第二和第三產(chǎn)業(yè)的人員，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村就業(yè)人員比重整體呈下降趨勢，由1978年的92.43%下降到2017年的59.54%。說明在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)業(yè)部門存在大量剩余勞動力，農(nóng)民工進城務(wù)工實現(xiàn)了勞動力從農(nóng)業(yè)部門向其他生產(chǎn)部門的轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村就業(yè)人員的減少主要是由于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的減少。但從2015年開始，該比重又有所上升，表明隨著農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營日益變得具有吸引力，特別是促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的增加，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新的活力。勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和鄉(xiāng)村就業(yè)人員減少的同時也造成農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生不利變化。外出務(wù)工人員以青壯年男性勞動力為主，因此留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員一般是年齡較大的男性以及婦女，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有不利影響。

目前我國鄉(xiāng)村從業(yè)人員以及第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量持續(xù)減少，更為現(xiàn)實的問題是當(dāng)前農(nóng)村空心化嚴重，青壯年勞動力都外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)地被大量撂荒，從我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后的現(xiàn)象來看我國仍需要大量的第一產(chǎn)業(yè)勞動力。農(nóng)業(yè)勞動者知識和技術(shù)水平的提高是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要因素。一般來講，受教育程度較高的農(nóng)村勞動者對信息的獲取能力和對新技術(shù)的應(yīng)用能力較強，但是，我國目前農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)較低。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員中未上過學(xué)的占6.4%，小學(xué)文化程度占37%，初中占48.4%，高中或中專占7.1%，大學(xué)及以上僅為1.2%(見表1)。雖然與2006年相比(見表2)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化程度有一定上升，但與發(fā)達國家相比還相距甚遠。低素質(zhì)勞動力缺乏對農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)信息的處理能力，更缺乏農(nóng)業(yè)管理能力。此外，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者中青壯年勞動力流失嚴重，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等問題突出，第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年，55歲及以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員占比33.6%，而在2006年51歲以上者約占32.5%(見表2)，表明55歲及以上者低于該比例，因此2016年較2006年，老年農(nóng)業(yè)勞動力比例有所上升。2016年35歲及以下年齡占比19.2%(見表1)，而2006年30歲以下占比為20.2%(見表2)，表明35歲及以下占比高于該比例，顯然高于2016年的水平，因此2016年較2006年，年輕農(nóng)業(yè)勞動力比重有所下降。我國目前農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)率較低，無論是個體勞動力的生產(chǎn)量還是單位土地面積產(chǎn)品產(chǎn)量都與發(fā)達國家存在較大差距，不利于我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，灌溉粗放問題顯著

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件也是實現(xiàn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通重點設(shè)施建設(shè)等有形的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣等無形資產(chǎn)。盡管近年來中央和地方財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度加大，但我國目前的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍存在老舊、落后、科技含量低等問題，無法滿足現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)經(jīng)濟日報相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國多年平均缺水量為536億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米[3]。目前我國農(nóng)業(yè)灌溉仍過于粗放，由表3可知，近年來我國農(nóng)業(yè)用水總量占總用水量的60%以上，粗放型的農(nóng)業(yè)灌溉造成農(nóng)村水環(huán)境污染、用水缺口等嚴重問題，制約我國農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)。雖然近年來節(jié)水灌溉面積有所增加，但總體發(fā)展緩慢，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高農(nóng)業(yè)用水管理水平是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。此外，大部分農(nóng)村沒有完善灌溉和排水設(shè)施，旱澇災(zāi)害仍然是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。部分貧困村莊因道路不通等因素，農(nóng)機車輛和貨運車輛無法正常進入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能采用人力進行，生產(chǎn)效率低，而且農(nóng)作物無法按時進入市場，造成農(nóng)作物滯銷，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、效率的提高。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題，資金短缺是關(guān)鍵，政府與社會資本合作可以突破資金短缺這一經(jīng)濟發(fā)展瓶頸[4]。近年來，國家和地方財政加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2011—2015年，中央財政投入的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金達到1596.9億元，年均增長15.3%；地方各級財政累計投入811.2億元。國家財政投入帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自籌資金以及社會資金的投入，據(jù)統(tǒng)計，期間共吸引各類資金876億元投入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。我國在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入方面逐步形成了政府引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自籌、社會資本參與的多元化投入機制。不同行業(yè)和不同市場區(qū)域需要不同類型的資本投入[5]，但目前在對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入上存在投入結(jié)構(gòu)不合理、投入方式單一等問題，我國偏重于物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺少對農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)無形資產(chǎn)的投入。農(nóng)村缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，農(nóng)民缺少系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和熟練的勞動技能，依舊按照傳統(tǒng)的勞作方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

表1 2016年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)及地區(qū)分布

表2 2006年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量及構(gòu)成

注：數(shù)據(jù)是根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)計算整理得到。東中西部地區(qū)劃分與表1一致。

表3 2009—2018年全國用水總量及農(nóng)業(yè)用水量

年份農(nóng)業(yè)用水量占用水總量比重全國總用水量(億立方米)農(nóng)業(yè)用水總量(億立方米)200962.41%5965.153723.11201061.26%6021.993689.14201161.30%6107.23743.6201263.65%6131.23902.5201363.42%6183.453921.52201463.48%6094.863868.98201563.12%6103.23852.2201662.38%6040.23768201762.32%6043.43766.4201861.39%6015.53693.1

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站(http://data.stats.gov.cn)。

(三)農(nóng)業(yè)機械化總體水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡

農(nóng)業(yè)機械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，近年來，我國在農(nóng)業(yè)機械化方面取得了較大進展。改革開放后至2003年間，我國農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)展較快，1978年我國農(nóng)業(yè)機械總動力11749.9萬千瓦，2003年增長至60386.54萬千瓦，25年間增長4.1倍。2004年，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布對我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展產(chǎn)生了極大影響。農(nóng)業(yè)機械總動力由2004年的64027.91萬千瓦增長至2015年的111728.07萬千瓦，增長近74.5%(見圖4)，這十年也是我國農(nóng)業(yè)機械行業(yè)發(fā)展的黃金十年。此時農(nóng)業(yè)機械總動力的增加主要是由于農(nóng)用大中型拖拉機和聯(lián)合收割機等大中型農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的增長。伴隨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，促進了規(guī)模化經(jīng)營的加快發(fā)展，對大中型和聯(lián)合作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械需求增加，提高了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平。2015年以后，農(nóng)業(yè)機械總動力水平有所下降。盡管我國農(nóng)業(yè)機械化水平較以前有了較大發(fā)展，但是對比發(fā)達國家，我國的農(nóng)業(yè)機械化總體水平仍較低，特別是農(nóng)用機械保有量低、結(jié)構(gòu)不均衡、技術(shù)水平低。我國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)機械擁有量較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較高，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度較快，而我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度則較緩慢。

(四)土地規(guī)模化經(jīng)營程度不高

改革開放以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國的耕地面積和農(nóng)作物總播種面積發(fā)生了明顯變化。由圖5可知，1978—1995年間，除個別年份外，我國耕地面積保持負增長。1996年后我國耕地面積保持在18億畝以上，此后以每年約0.55%的速度減少，2008年我國耕地面積減少至18.26億畝，逼近18億畝耕地紅線。近年來，因非農(nóng)建設(shè)占用、生態(tài)退耕等導(dǎo)致耕地面積減少，同時國家也通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施增加了耕地面積，圖6列出了我國2012—2017年耕地增減變化情況。總體來看，雖然2014年后我國耕地面積略有下降但始終保持在20億畝以上，符合《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》中提出的到2020年耕地保有量保持在18.65億畝以上的要求。農(nóng)作物總播種面積是對作物實際播種情況的統(tǒng)計，比耕地更能有效地體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的土地投入情況。總體來看，我國農(nóng)作物總播種面積呈增加狀態(tài)，1978年全國農(nóng)作物總播種面積22.52億畝，2016年增加至25.04億畝，增長11.22%，年平均增長率為0.28%。此外，受益于耕地面積增加和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的制度變遷效應(yīng)，2008—2016年農(nóng)作物總播種面積實現(xiàn)九年連增，這是改革開放以來農(nóng)作物總播種面積持續(xù)增加時間最長的一次。2017年農(nóng)作物播種面積又有小幅回落。

圖4 1978—2017年我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展?fàn)顩r

圖5 1978—2016年全國耕地等地面積、農(nóng)作物總播種面積變化情況

“大國小農(nóng)”“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)狀，耕地細碎化一方面會增加田埂、溝渠等面積，減少實際經(jīng)營面積，不利于機械設(shè)備的應(yīng)用，降低土地生產(chǎn)效率；另一方面耕地細碎化也代表著產(chǎn)權(quán)細碎化，細碎化程度越高越容易帶來土地撂荒等問題。羅必良等(2019)用“承包地塊數(shù)/承包地總面積”表示土地細碎化程度，對2015年我國東中西部九個省份進行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國土地細碎化程度達到1.47，過高的土地細碎化程度不利于實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營[6]。基于勞動力機會成本的角度，東北地區(qū)人均適度規(guī)模經(jīng)營面積為35～47畝左右，中部地區(qū)為20～35畝左右，東部地區(qū)為15～19畝左右，而目前我國的土地經(jīng)營規(guī)模遠未達到適度經(jīng)營規(guī)模的要求[7]。近年來，在確權(quán)頒證過程中雖鼓勵農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上進行土地互換和拼塊，但土地細碎化問題仍嚴重，土地細碎化成為制約我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。

圖6 2012—2017年耕地面積增減變化情況

(五)農(nóng)用化學(xué)品投入過度

近年來，為了增強土地肥力，提高土地產(chǎn)量，農(nóng)藥、化肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入要素不斷增加。在我國，化肥被普遍使用雖然僅有四十多年的歷史，但是其作為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，施用量很大，且在持續(xù)增長。1978年全國化肥施用量折純量884萬噸，2017年增長至5859.41萬噸，增長了5.63倍，年均增長率為4.97%(見圖7)。但隨著我國對化肥節(jié)用技術(shù)特別是水肥一體化的推廣，以及保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳力度的加大，2009年后我國化肥施用量的年增長量持續(xù)降低，2016年已開始進入負增長狀態(tài)。受全球氣候變暖等環(huán)境因素的影響，病蟲害增多，農(nóng)藥的使用量也隨之增多。全國農(nóng)藥使用量由1991年76.54萬噸增長至2015年的178.29萬噸，增長1.33倍；2009年后全國施用量超過170萬噸。大量使用農(nóng)藥特別是高濃度農(nóng)藥帶來的農(nóng)作物農(nóng)藥殘留污染和食品安全等問題受到了廣泛重視，近年來農(nóng)藥的使用量也開始減少。農(nóng)用塑料薄膜使用量在1991—2015年間以每年6%的速度增長，由64.21萬噸增加至260.36萬噸。雖然塑料薄膜促進了農(nóng)作物生長，但其難降解的特性嚴重影響土壤肥力，進而影響作物產(chǎn)量和質(zhì)量，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性健康發(fā)展。

圖7 1978—2017年我國農(nóng)用化學(xué)品使用狀況

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量較低，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱

Malmquist指數(shù)是Caves、Diewert(1982)和Fare et.al.(1994)建立并發(fā)展起來的用于測算全要素生產(chǎn)率變化的專門指數(shù)[8-9]。為衡量改革開放以來我國農(nóng)業(yè)增長質(zhì)量，觀測農(nóng)業(yè)技術(shù)進步狀況和技術(shù)效率，本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)—曼奎斯特(DEA-Malmquist)指數(shù)法，基于產(chǎn)出導(dǎo)向，測算了1976—2017年我國30個省市自治區(qū)(不包含重慶市)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的變動情況。

選取1975—2017年中國大陸30個省、自治區(qū)和直轄市的面板數(shù)據(jù)，由于重慶市的數(shù)據(jù)存在較大缺失情況且存在補全爭議，本文在實際計算中將其剔除；對于其他個別數(shù)據(jù)缺失現(xiàn)象，本文采用線性插值法及復(fù)合增長率法補全。從數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性、全面性和可靠性角度出發(fā)，并且參考了相關(guān)文獻，本文選取農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值(y)作為產(chǎn)出變量，以1978年不變價格計算，單位為億元；要素投入主要有：農(nóng)作物總播種面積(x1)，單位為千公頃，農(nóng)作物總播種面積是一個能真實反映農(nóng)業(yè)土地投入的指標(biāo)；農(nóng)林牧漁從業(yè)人員(x2)，單位為萬人；機械總動力(x3)，單位為萬千瓦；化肥施用量(x4)，單位萬噸。本文使用的數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》(歷年)、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》。投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計見表4。

表4 產(chǎn)出與投入數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計

統(tǒng)計量平均值中位數(shù)最大值最小值標(biāo)準(zhǔn)差樣本數(shù)y207.294126.481085.093.92216.0661290x15045.212458914767.59120.943514.0431290x2999.135761.06433333.38833.1571290x31621.281886.54513353.0211.42084.6831290x4117.75884.05716.10.12120.1911290

本文使用DEAP2.1軟件對全國30個省份1976—2017年的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化進行了計算，基于產(chǎn)出導(dǎo)向的Malmquist指數(shù)法，在規(guī)模報酬不變的情況下，得到了1976—2017年間30個省份的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)及其分解結(jié)果的變化情況。表5是1976—2017年中國各地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變動情況。tfpch代表農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)，除海南、湖南與新疆外，其余各省的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)均大于1，代表在1976—2017年期間生產(chǎn)率有明顯進步，且主要來源于其分解出的技術(shù)變化。techch為技術(shù)變化指數(shù)，表示技術(shù)變化，各省的農(nóng)業(yè)技術(shù)變化指數(shù)均大于1，表明農(nóng)業(yè)技術(shù)變化有顯著改善；effch表示技術(shù)效率變化指數(shù)，數(shù)據(jù)顯示，除北京、上海外，其余各省份農(nóng)業(yè)技術(shù)效率變化指數(shù)均低于1，說明在1976—2017期間，全國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)效率未有明顯提升；pech與sech分別表示由技術(shù)效率變化分解得到的純技術(shù)效率變化與規(guī)模效率變化。

表5列出了1976—2017年我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的變動情況。受地理位置和資源環(huán)境的約束，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)按東、西、中部依次遞減，中部和西部地區(qū)均低于全國平均水平，東部地區(qū)除海南省外均維持正向增長，中部地區(qū)除湖南省均維持正向增長，西部地區(qū)新疆的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率處于下降狀態(tài)。受農(nóng)業(yè)粗放型發(fā)展方式的影響，1976—2017年間，技術(shù)效率除北京、上海兩地之外，其他各省市自治區(qū)均維持負增長，技術(shù)效率仍有很大的提升空間。各地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率主要依靠技術(shù)變化指數(shù)拉動，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)進步水平總體發(fā)展緩慢且地域差異較大，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)進步最快，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)平均達到1.032；西部地區(qū)平均為1.013，處于第二位；東北地區(qū)為1.011，處于第三位；中部地區(qū)最低，為1.009。可見，中部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)進步最慢。

表6列出了1976—2017年我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變動情況，本文按照期間農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的變遷過程進一步劃分為四個階段，分別為1976—1978年的權(quán)力集中時期，1979—1993年的兩權(quán)分離時期，1994—2013年的兩權(quán)分裂時期和2014年之后的農(nóng)地“三權(quán)分置”時期。由表6可以看出我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長主要靠技術(shù)進步拉動，技術(shù)效率發(fā)展緩慢，基本維持負增長。此外，通過計算各階段農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)的均值，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長速度在四個階段呈倒U型趨勢，權(quán)利集中時期全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)維持在1.000以下，表明技術(shù)進步處于衰退狀態(tài)。兩權(quán)分離時期的全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)平均達到1.025，表明技術(shù)進步處于持續(xù)增長狀態(tài)。兩權(quán)裂變時期的全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)平均達到1.033，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步充分釋放了增長潛力。農(nóng)地三權(quán)分置時期，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)平均為1.014，相比兩權(quán)分離和兩權(quán)裂變時期，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)下降現(xiàn)象，但平均值仍在1以上，表明技術(shù)進步仍處于增長狀態(tài)。技術(shù)變化指數(shù)變動趨勢與全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)較為一致，但技術(shù)效率變化指數(shù)整體呈下降趨勢。

根據(jù)前文分析，我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長主要依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)變化，農(nóng)業(yè)技術(shù)效率經(jīng)歷了長時間的負增長，說明我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱，科技資源浪費嚴重，農(nóng)業(yè)科技成果缺乏明確的市場指向性，我國應(yīng)在加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時更要注重加強農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化能力，加快培育新型產(chǎn)業(yè)主體，加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化的人才隊伍。《中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展報告(2012—2017)》數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率由2012年的53.5%提高到2017年的57.5%，雖然在不斷提高，但與發(fā)達國家水平相比還有較大差距，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技進步貢獻率平均在80%以上。

表5 各地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變動情況(1976—2017年)

地區(qū)effchtechchpechsechtfpch東部北京1.0001.0411.0001.0001.041天津0.9851.0450.9910.9941.029河北0.9841.0471.0100.9741.030廣東0.9901.0551.0110.9801.045山東0.9671.0520.9950.9711.017上海1.0191.0511.0171.0021.070江蘇0.9821.0571.0000.9821.038浙江0.9901.0531.0000.9901.042福建0.9581.0520.9930.9651.007海南0.9511.0500.9620.9880.998東部均值0.9831.0500.9980.9851.032中部山西0.9731.0491.0010.9721.021安徽0.9581.0530.9930.9651.008江西0.9561.0570.9870.9691.011河南0.9521.0580.9910.9611.007湖北0.9841.0521.0000.9841.035湖南0.9591.0140.9960.9620.972中部均值0.9641.0470.9950.9691.009西部廣西0.9711.0481.0050.9961.018內(nèi)蒙古0.9831.0440.9990.9741.016四川0.9711.0491.0000.9711.019貴州0.9721.0460.9960.9751.016云南0.9551.0490.9890.9651.002西藏0.9711.0341.0000.9711.004陜西0.9741.0540.9950.9781.026甘肅0.9611.0560.9840.9771.016青海0.9931.0390.9831.0111.032寧夏0.9591.0440.9581.0021.002新疆0.9511.0470.9770.9730.996西部均值0.9691.0460.9900.9811.013東北遼寧0.9721.0500.9900.9821.021吉林0.9541.0580.9730.9801.009黑龍江0.9601.0430.9900.9701.002東北均值0.9621.0500.9840.9771.011全國均值0.9721.0480.9930.9791.019 注:tfpch表示Malmquist全要素生產(chǎn)率變化指數(shù);effch表示技術(shù)效率變化指數(shù);techch表示技術(shù)變化指數(shù);pech表示純技術(shù)效率變化指數(shù);sech表示規(guī)模效率變化指數(shù)。

表6 全國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變動情況(1976—2017年)

時間effchtechchpechsechtfpch權(quán)利集中時期19760.9980.9131.0240.9750.91219770.9990.9291.0220.9780.92819781.0390.9120.9841.0560.948權(quán)利集中時期均值1.0120.9181.0101.0030.929兩權(quán)分離時期19791.0630.9471.0001.0631.00619801.0140.9861.0071.0071.00019811.0610.9951.0291.0311.05619821.0050.9641.0140.9910.96819830.9880.9811.0060.9820.96919840.9691.0040.9950.9740.97319850.9771.1010.9990.9781.07619861.0950.9181.0201.0731.00519870.9901.0431.0020.9881.03319880.9581.1970.9521.0071.14719890.9961.0141.0000.9961.00919900.9781.0870.9820.9961.06219910.9091.0830.9730.9340.98419920.8331.2210.9690.8601.01719930.8981.1990.9550.9401.077兩權(quán)分離時期均值0.9821.0490.9940.9881.025兩權(quán)裂變時期19940.9781.2690.9890.9891.24219951.0121.0771.0640.9511.09019960.9700.9970.9890.9810.96719970.8411.1500.9600.8750.96719980.9670.9640.9890.9780.93219991.0670.9051.0041.0630.96620000.9341.0510.9880.9460.98220011.0290.9600.9961.0330.98820020.9071.0850.9740.9310.98420030.9051.1551.0060.9001.04620040.9421.1470.9880.9541.08020050.9321.0860.9720.9591.01220060.9701.0210.9810.9890.99020071.0141.0940.9861.0281.11020080.9841.1060.9920.9911.08820090.9361.0471.0180.9190.98020100.9571.1330.9870.9701.08420110.9871.1120.9711.0161.09720121.0171.0150.9841.0341.03320130.9641.0510.9940.9701.013兩權(quán)裂變時期均值0.9661.0710.9920.9741.033三權(quán)分置時期20140.9471.0411.0010.9450.98620150.9411.0480.9570.9830.98620160.9321.1060.9930.9381.03120170.9851.0710.9920.9931.054三權(quán)分置時期均值0.9511.0670.9860.9651.014

四、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易摩擦加劇，出口比較優(yōu)勢下降

圖8給出了我國主要糧食產(chǎn)品2001年以來凈出口額和凈出口顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)的變動情況。主要糧食產(chǎn)品包括：小麥(1001)、黑米(1002)、大麥(1003)、燕麥(1004)、玉米(1005)、稻谷(1006)、大米(1007)、食用高粱、蕎麥、谷子及其他谷物(1008)和大豆(1201)。由圖8可以看出2009年后我國主要糧食一直保持貿(mào)易逆差，這種不平衡的凈出口給我國的糧食貿(mào)易帶來了極大的市場隱患。產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢指數(shù)可衡量產(chǎn)業(yè)國際競爭力，凈出口顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)(NXRCA)更好地克服了顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)忽略進口因素的缺陷，因此為了更好地衡量我國主要糧食的國際貿(mào)易競爭力，本文測算了2001年以來我國主要糧食產(chǎn)品的NXRCA，NXRCA值越高，國際競爭力越強。由圖8可知，21世紀(jì)以來，我國主要糧食產(chǎn)品的NXRCA呈總體下降趨勢，特別是2009年以來，基本處于-0.02到-0.08之間，盡管2015年后有所增加，但未改變我國主要糧食產(chǎn)品在國際貿(mào)易中處于比較劣勢的現(xiàn)狀，國際競爭力較弱導(dǎo)致我國主要糧食產(chǎn)品貿(mào)易逆差成為常態(tài)。此外，近年來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，特別是2018年開始的中美貿(mào)易摩擦，給我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來了巨大的挑戰(zhàn)。美國是我國主要農(nóng)產(chǎn)品進口來源國，以美國大豆進口為例，近年來中國對美大豆的進口額占大豆總進口額35%以上，中國報復(fù)性關(guān)稅的大幅上漲，必然會減少美國農(nóng)產(chǎn)品對中國的出口，2018年對美大豆的進口額占大豆總進口額下降至18.54%。因此在貿(mào)易摩擦加劇的情況下，滿足我國農(nóng)產(chǎn)品進口需求急需第三國的支持。此外，因資源環(huán)境不同各區(qū)域貿(mào)易存在差異，兼顧外貿(mào)均衡與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是縮短我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的關(guān)鍵[10]，因此應(yīng)因地適宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，促進各區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖8 2001—2018年我國主要糧食凈出口額(右軸)及凈出口顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)(左軸)

五、農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力及能力不足

農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力及能力來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入要素的自我積累動力及能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入要素主要包括資金、勞動力、技術(shù)、人力資本、企業(yè)家才能以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等。由農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織這一根本特性派生出農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性、不穩(wěn)定性、公共產(chǎn)品性等特點，農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵主要來自于政府的外部施加，農(nóng)業(yè)自身缺乏激勵機制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各類要素的投入都缺乏自我積累的動力及能力。農(nóng)業(yè)四項補貼總金額從2004年的145.2億元增加到2015年的1652.05億元(萬德數(shù)據(jù)庫)，增長超過十倍。2018年中央決算報告指出2018年政策性農(nóng)業(yè)保險全年為1.95億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障3.46萬億元，全國扶貧支出4770億元，較2017年增長46.6%[11]。國家“三農(nóng)”投入是國家財政總支出的重要組成部分，但是受歷史因素、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身因素、政策導(dǎo)向與時局不符等因素的影響，政府“三農(nóng)”投入難以取得預(yù)期成果，反而耗費了大量的資源。由圖9可知，近年來我國第一產(chǎn)業(yè)增加值雖有增加，但其對GDP的貢獻率卻維持在4%左右。由于投資農(nóng)業(yè)的收益較低且不穩(wěn)定，再加上投資回報周期長，經(jīng)營風(fēng)險大，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小等原因，農(nóng)業(yè)投資一直是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。近年來第一產(chǎn)業(yè)凈收入所占農(nóng)村居民人均可支配收入比例持續(xù)下降，2013年我國農(nóng)村居民第一產(chǎn)業(yè)凈收入為2839.8元，僅占農(nóng)村居民人均可支配收入的30.12%，2016年該比例減少至26.45%，因此無論是農(nóng)戶的自有資金還是金融機構(gòu)貸款，以及社會工商業(yè)資本，相較于其他投資領(lǐng)域而言，其投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿都較低；而且由于農(nóng)戶本身農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益較低，缺乏貸款抵押物，其投資農(nóng)業(yè)的資金來源也較為缺乏，投資能力較低。由于農(nóng)村存在大量剩余勞動力，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的比較效益較低，改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)勞動力人口逐年減少(見圖3)，不但農(nóng)業(yè)中的普通勞動力在減少，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量也在下降，根據(jù)我國1996年和2006年農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，1996年我國農(nóng)村農(nóng)民科技人員達271.7萬人，占農(nóng)業(yè)勞動力的0.64%；2006年末，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員減少到了207萬人。農(nóng)業(yè)普通勞動力和高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的減少，直接導(dǎo)致內(nèi)生發(fā)展動力不足，因此全面激活農(nóng)業(yè)要素、市場、主體內(nèi)生動力是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的又一挑戰(zhàn)。

圖9 第一產(chǎn)業(yè)增加值(左軸)及其對GDP的貢獻率(右軸)

農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力和能力不足的一個重要根源是制度激勵作用受到了約束。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中最重要也是影響最顯著的因素就是農(nóng)地制度。農(nóng)地制度改革順應(yīng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放，激發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。但隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平已經(jīng)與之前有很大的不同，之前的制度對當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展開始產(chǎn)生制約，進而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進步。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制滿足了農(nóng)戶對土地等生產(chǎn)資料的要求，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還較低的時期，以農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，破除了“大鍋飯”、平均主義對生產(chǎn)力的束縛，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，每家農(nóng)戶的承包地面積較少，已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，而且隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的提高，大量農(nóng)業(yè)人口開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了大量的農(nóng)業(yè)土地閑置。一方面，致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶需要更多的土地進行生產(chǎn)經(jīng)營，另一方面進城務(wù)工的農(nóng)民則有將土地轉(zhuǎn)包給他人的意愿。因此順應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)戶的需要，承包地流轉(zhuǎn)制度逐漸形成并全面實施。承包地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)提供了條件，促進了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前進行的農(nóng)地“三權(quán)分置”改革也是為了進一步促進土地流轉(zhuǎn)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平和生產(chǎn)效率。除此之外，農(nóng)地“三權(quán)分置”改革還產(chǎn)生了多方面的影響，比如以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度為紐帶帶動了農(nóng)業(yè)資金投入并吸引了各方面的人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。但是目前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度仍存在主體概念界定不明晰、土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)不完善等制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但農(nóng)民集體的概念模糊，農(nóng)村土地所有權(quán)可能屬于農(nóng)民集體、村內(nèi)某農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體，模糊的產(chǎn)權(quán)主體既不利于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)效益的實現(xiàn)，也使得集體經(jīng)濟組織的主體地位無法可依。土地流轉(zhuǎn)登記制度不完善造成土地流轉(zhuǎn)市場信息不對稱，土地流轉(zhuǎn)價格機制的不規(guī)范也使得農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)益受到侵害。

農(nóng)業(yè)支持保護政策的激勵作用目前也受到了約束，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入并未產(chǎn)生顯著影響。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都有政府的投入，從農(nóng)業(yè)科技研發(fā)到農(nóng)作物種子、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置、農(nóng)機具購置，再到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食收購、糧食存儲等環(huán)節(jié)都有政府財政資金支持和補貼。政府支持保護的結(jié)果使得農(nóng)業(yè)發(fā)展責(zé)任外部化、糧食安全責(zé)任國家化，農(nóng)民自身缺乏生產(chǎn)主動性。當(dāng)然國家之所以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行補貼，農(nóng)民自身之所以缺乏生產(chǎn)主動性，最主要的還是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利潤低，農(nóng)民種糧不賺錢，對自身的收入和生活水平直接影響不大。農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)利用是推動我國農(nóng)業(yè)更快進入現(xiàn)代化的關(guān)鍵，但是近年來我國農(nóng)村人力資源開發(fā)遲緩，一方面是由于農(nóng)村公共財政在農(nóng)村教育方面投入不足、投入機制不靈活，導(dǎo)致農(nóng)村的教育水平低下；另一方面是由于我國缺乏促進農(nóng)民工、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵制度，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化問題嚴重，農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)較低。此外，農(nóng)村金融制度缺陷是制約“三農(nóng)”問題解決的瓶頸，其缺陷一方面體現(xiàn)在缺乏鼓勵金融企業(yè)為農(nóng)業(yè)提供金融服務(wù)的激勵制度，使得金融機構(gòu)缺乏為農(nóng)業(yè)提供金融服務(wù)的動力；另一方面由于互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村的推廣，農(nóng)民進入金融投資領(lǐng)域的門檻降低，但目前我國農(nóng)村居民金融素養(yǎng)普遍較低，因此應(yīng)大力加強農(nóng)村金融監(jiān)管，完善農(nóng)村金融監(jiān)管制度。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展絕不能以孤立自閉的小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，而是要充分參與市場競爭，利用國內(nèi)外市場資源，以開放的視域融入到現(xiàn)代市場經(jīng)濟中。政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)做好政策引導(dǎo)，在政策和公共服務(wù)上不能缺位，同時在由市場來完成的工作上也不應(yīng)越位。政府在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)濟貿(mào)易秩序、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、自然資源保護等方面提供基礎(chǔ)公共服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格補貼、農(nóng)資和農(nóng)機具購買、各種直接補貼等政策具有臨時性質(zhì)，可用于解決特定時期的突出問題，不宜長期使用，否則必然損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)生發(fā)展能力。

六、結(jié)論及對策

總體來看，新形勢下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在農(nóng)業(yè)從業(yè)者科技文化素質(zhì)較低、勞動生產(chǎn)率較低、農(nóng)業(yè)資源分配不均、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)增長質(zhì)量低、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力弱、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營程度不高、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力弱、農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力不足等不利于農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進等問題。只有繼續(xù)深化土地改革，開拓國際市場，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系、社會保障體系，進一步開發(fā)農(nóng)村人力資源，改善農(nóng)村公共財政投入結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展能力，才能有效應(yīng)對新形勢下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效、內(nèi)生、可持續(xù)發(fā)展。具體對策有以下五個方面。

(一)深化土地制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展

土地制度改革仍然是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興的動力引擎。目前，全國已經(jīng)基本完成承包地確權(quán)頒證登記工作，基本確立了“三權(quán)分置”的格局，但是土地產(chǎn)權(quán)制度仍有待完善。首先，應(yīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的概念，明確農(nóng)村經(jīng)濟組織地位及其職能。其次，應(yīng)健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，完善土地流轉(zhuǎn)市場，促進農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營，完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度，杜絕非農(nóng)建設(shè)項目占用農(nóng)田現(xiàn)象的發(fā)生，嚴守18億畝耕地紅線，保證國家糧食安全。

(二)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育

在增加對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入的同時，進一步健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。不斷完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的市場針對性和實用性，加快培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)主體，加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化的人才隊伍，促進農(nóng)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”一體化發(fā)展。支持原本就從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化發(fā)展，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營意識的當(dāng)?shù)亍澳苋恕卑l(fā)展成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵在外務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外地工商資本下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。實施“互聯(lián)網(wǎng)+” “智能+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和智能終端平臺將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推向市場。

(三)改善農(nóng)村公共財政投入結(jié)構(gòu)，加大教育投入力度，完善農(nóng)村社會保障體系

目前農(nóng)村公共財政的主要方向為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)調(diào)整農(nóng)村財政投入分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，注重扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)部門，提升農(nóng)產(chǎn)品在國際價值鏈的地位。加大對農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)科技投入，激活農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。加大政府在農(nóng)村基礎(chǔ)教育和新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)方面的資金投入力度，縮小城鄉(xiāng)教育差距，加強對農(nóng)民的示范引導(dǎo)、實用技能等職業(yè)培訓(xùn)，高效率地培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的適用人才。加快建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加高素質(zhì)人才從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的動力，盤活農(nóng)村資源、要素。

(四)開拓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

我國是農(nóng)產(chǎn)品凈進口國，但是應(yīng)注意進口來源國的多元化，解決農(nóng)產(chǎn)品進出口較為集中的問題，開拓更加廣闊的進出口市場，減少對單一國家的進出口依賴，避免因國家之間貿(mào)易摩擦影響國內(nèi)糧食安全。國家之間因政治、經(jīng)濟、文化等背景不同，存在貿(mào)易爭端是正常的，因此應(yīng)加快建立解決貿(mào)易爭端的相關(guān)機制。此外，政府應(yīng)增強對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和科技水平，提升農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

(五)促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，提高生態(tài)環(huán)境保護意識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意識，嚴格保護并合理利用好耕地。統(tǒng)籌劃定并嚴格落實生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，科學(xué)規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護空間，堅持保護優(yōu)先、合理開發(fā)、自然恢復(fù)的生態(tài)環(huán)境保護治理理念。制定更加普惠的耕地地力保護補貼政策，健全完善耕地地力保護補貼機制，促進生態(tài)補償機制的市場化和多元化發(fā)展，規(guī)范生態(tài)補償市場秩序，促進自然資源資本化發(fā)展，提升其保值增值能力。實現(xiàn)開發(fā)與保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力和綠色生態(tài)服務(wù)的提供能力。