把握重點 創(chuàng)新舉措 扎實提高第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量

劉映雪 山東省青島市城陽區(qū)統(tǒng)計局

經(jīng)濟普查工作的前期準(zhǔn)備階段、單位清查、入戶登記和數(shù)據(jù)處理與審核評估等每一項工作的成效都直接影響著普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。城陽區(qū)經(jīng)普辦認真研究經(jīng)濟普查方案，從制度、模式、方法、技術(shù)等層面狠下功夫，有針對性地把握底冊編制、單位清查、入戶登記、審核評估等重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新舉措，扎實提高了經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

一、分重點、多角度做好普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

（一）收集整理、整合標(biāo)注，促底冊全面

隨著商事制度的改革，大量市場主體增加，摸清底數(shù)單靠普查員“地毯式”入戶排查是不夠的，需要普查機構(gòu)為普查員提前準(zhǔn)備好即全面又準(zhǔn)確的清查底冊。

一是收集部門行政記錄，確保底冊“全”。向部分發(fā)函獲取了稅務(wù)、市場監(jiān)督管理、編辦、民政、衛(wèi)生、教育、交通、文化、房管、金融、物業(yè)等是十幾個部門的行政記錄，將上級下發(fā)的名錄和部門提供的行政記錄進行整理，剔除重復(fù)單位，匯總形成一個大庫，確保底冊名錄全面。

二是剔除異常單位，確保底冊“凈”。針對部門提供的行政記錄雜亂特點，既包括正常經(jīng)營單位，也包括注銷等異常單位，區(qū)經(jīng)普辦通過注冊企查查會員，獲取了工商注銷單位名錄，又通過稅務(wù)局獲取了稅務(wù)登記異常單位名錄，專業(yè)人員將注吊銷、經(jīng)營異常、嚴(yán)重失信、稅務(wù)登記異常等不屬于普查對象的單位全部剔除，確保普查底冊干凈。

三是整合部門資料，確保底冊 “實”。剔除異常單位后，區(qū)普查辦將稅務(wù)正常納稅單位、參加工商年檢單位、編辦及民政登記單位進行了整合，形成一個數(shù)據(jù)庫，每一條記錄既包含工商登記信息，也包含稅務(wù)登記信息，并分部門來源進行標(biāo)注，方便普查員在清查時查閱，為普查員提供了詳實了參考依據(jù)。

四是分解單位地址，確保底冊 “準(zhǔn)”。為確保每一家單位都能準(zhǔn)確的分解到街道、社區(qū)，普查辦組織街道普查員人員一起對注冊地址不詳細、地址模糊的單位進行分解，將每一家底冊單位區(qū)劃代碼都細化至12位，減少了后期清查時街道間、社區(qū)間排重的工作量，也為普查數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了基礎(chǔ)保障。

（二）點面結(jié)合、內(nèi)外齊攻，促清查進度

經(jīng)濟普查實質(zhì)是在搞準(zhǔn)各類單位的基礎(chǔ)上，對單位進行經(jīng)濟指標(biāo)調(diào)查，在單位清查階段，要確保基本單位不重不漏，這是保證經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

一是地毯式推進，全面覆蓋。按照劃分的普查小區(qū)，制定路線圖，發(fā)動全區(qū)1500多名普查員和普查指導(dǎo)員，地毯式挨家挨戶掃一遍。在入戶調(diào)查時，除登記現(xiàn)經(jīng)營單位外，還會追問是否有其他公司一起經(jīng)營、是否注冊過其他公司等，努力做到“縱向到底、橫向到邊、防丟防漏、找全找遍、核全核實”，確保清查“零距離、無縫隙、全覆蓋”，不重不漏不錯。

二是點對點催報，逐個擊破。針對小微企業(yè)“隱身”的情況，區(qū)普查辦在前期全區(qū)“地毯式”清查的基礎(chǔ)上，梳理了未登記單位名單，從稅務(wù)、工商等部門獲取企業(yè)法人、會計人員、報稅人員的聯(lián)系電話，通過移動短信平臺點對點發(fā)送催報短信，逾期未報的繼續(xù)發(fā)送短信，直至企業(yè)與社區(qū)普查員聯(lián)系。全區(qū)共發(fā)送催報短信30萬余條，一大批“隱身”的企業(yè)浮出水面，切實提高了查找率。

三是借助外力，攻破條塊。在單位查找遇到瓶頸的情況下，突破常規(guī)，從財政局調(diào)取代理記賬公司、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等名單，協(xié)調(diào)稅務(wù)局召開專題會議，協(xié)助填報上述公司代理單位的清查臺賬。全區(qū)80多家代理記賬公司參加了會議，反饋所代理的公司名單3000余家。教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、機關(guān)事業(yè)等領(lǐng)域分別由教體局、衛(wèi)健局、統(tǒng)計局負責(zé)催報，切實解決了條塊清查難度。

四是設(shè)計軟件，抓住個體。對固定夜市、集市等個體戶集中區(qū)域，平時找不到這些個體戶，經(jīng)營時間又是個體戶最忙的時候，不宜進行調(diào)查。針對此種問題，開發(fā)了個體戶調(diào)查軟件，采取個體戶自主申報的形式上報調(diào)查資料。被調(diào)查個體戶人員掃描二維碼，填寫調(diào)查資料。普查員可以通過后臺匯總查看上報的調(diào)查表，根據(jù)填報的攤位號可以判斷哪些沒填寫普查表，再通過攤位管理部門通知這些個體戶填報，這樣既避免了在個體戶營業(yè)時打擾業(yè)戶經(jīng)營，還大大提高了工作效率。

（三）細化指標(biāo)、輔助審核，促登記質(zhì)量

為扎實提高普查登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，區(qū)經(jīng)普辦自創(chuàng)工作“小妙招”，可操作性強，實踐效果較好，省經(jīng)普辦到我區(qū)調(diào)研時給予了充分肯定，市經(jīng)普辦在普查工作動態(tài)進行了全市推廣。

一是細化入戶詢問指標(biāo)，數(shù)據(jù)提質(zhì)可追溯。為切實提高個體戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，針對個體戶沒有賬、日常花銷與經(jīng)營混為一體的特點，區(qū)經(jīng)普辦將調(diào)查表9項指標(biāo)細化為36項指標(biāo)，平均每一項指標(biāo)細化為4個小項，基本涵蓋了個體戶日常成本支出方向，有效改善個體戶瞞報現(xiàn)象。普查員入戶調(diào)查時，按照細化的指標(biāo)逐項詢問普查對象，再將細化的指標(biāo)匯總，即提高了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，同時也為后期審核提供了依據(jù)，在查詢時可追溯。

二是編制輔助審核公式，數(shù)據(jù)抓源提效率。針對企業(yè)填表質(zhì)量不高，邏輯關(guān)系不合理，無法通過程序?qū)徍说惹闆r，區(qū)經(jīng)普辦根據(jù)平臺設(shè)置的審核條件，按照行業(yè)分類編制了7個專業(yè)、共150余條輔助審核公式。普查對象在填寫普查表時，普查員對照輔助審核公式逐條審核，審核不通過的與企業(yè)財務(wù)表進行比對查看是否填錯，需要寫說明的在審核公式后面填寫數(shù)據(jù)異常說明，從源頭上提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，同時通過查閱普查對象填寫的說明，節(jié)省了多次跑企業(yè)核實的時間，提高了普查效率。

三是粘貼指標(biāo)解釋標(biāo)簽，數(shù)據(jù)可控提質(zhì)量。針對“應(yīng)付職工薪酬”、“從業(yè)人員”、“應(yīng)交增值稅”等容易漏報、錯報的問題，制作了“指標(biāo)解釋小標(biāo)簽”貼在普查表該項目旁邊，標(biāo)簽用紅色紙或者其他有顏色的紙打印，容易引起填報人的注意，減少因?qū)χ笜?biāo)了解不到位而產(chǎn)生的錯報、漏報。

（四）抓大統(tǒng)小、梳理清單，促審核評估

數(shù)據(jù)處理與審核評估階段既是普查數(shù)據(jù)的產(chǎn)出階段，也是普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的最后階段，需要普查機構(gòu)對普查員獲取的初步數(shù)據(jù)進行審核把關(guān)，也是整個普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的非常重要的一關(guān)。

一是抓大不放小。嚴(yán)審“一套表”單位，加強對營業(yè)利潤、增值稅、薪酬等重點指標(biāo)審核，評估各項指標(biāo)的合理性以及指標(biāo)間的匹配性，在一套表平臺發(fā)送指標(biāo)解釋信息，針對薪酬指標(biāo)每一家企業(yè)都核實一遍，確保不漏項。全面把控“非一套表”單位。各相關(guān)專業(yè)人員除了對基層上報數(shù)據(jù)從邏輯性、匹配性、合理性等多方面進行審核外，還及時匯總數(shù)據(jù)，對綜合數(shù)據(jù)進行評估對比，與歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)均值、部門資料進行匯總分析。重點關(guān)注“個體戶”調(diào)查。在前期普查員調(diào)查的基礎(chǔ)上，局專業(yè)人員對普查結(jié)果進行了抽查，并根據(jù)抽查結(jié)果進行了整改。各專業(yè)對個體戶按照行業(yè)、地域進行匯總，測算均值，與歷史數(shù)據(jù)、其他區(qū)市數(shù)據(jù)比對分析，查找低于均值的個體戶再次核實，確保調(diào)查數(shù)據(jù)屬實。

二是梳理問題清單。將填報數(shù)據(jù)與部門資料比對，對相關(guān)指標(biāo)與部門數(shù)據(jù)不一致的全部進行核實修正。區(qū)經(jīng)普辦每天梳理與部門數(shù)據(jù)差異清單，下發(fā)街道、社區(qū)核實。各專業(yè)即時對已上傳的普查表進行綜合審核，及時匯總84個行業(yè)大類、6項指標(biāo)情況，每天列一次問題清單，并反饋街道經(jīng)普辦核實修改，實施滾動消錯管理，及時消除審核錯誤，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是借用“外腦”。針對第四次經(jīng)濟普查的專業(yè)性強這一特點，每個街道聘用了2-3名財務(wù)專家，負責(zé)對整個街道的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行全程把控。社區(qū)收集一定數(shù)量的普查表后先交到街道經(jīng)普辦進行人工審核，財務(wù)專家運用多年的經(jīng)驗，肉眼可辨哪張表填寫的不規(guī)范，哪些指標(biāo)填寫不合理等，將不合格普查表打回社區(qū)再次進行核實。在專家團隊的加持下，普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量有了很大程度的提高。

二、對提高經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點建議

普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低離不開科學(xué)的組織實施和各級普查工作者的勤奮工作，但加強頂層設(shè)計，制定科學(xué)合理、操作性強的普查方案，某種程度上講更具決定性。現(xiàn)就提高經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量談幾點建議。

（一）充分利用大數(shù)據(jù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)越來越多的應(yīng)用到工作、生活中。我們應(yīng)該從各種商業(yè)平臺、政府公共平臺獲取普查數(shù)據(jù)，整合資源，充分利用已有的資料進行普查。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用會給經(jīng)濟普查帶來全新的面貌，單位錯漏更少、經(jīng)濟數(shù)據(jù)指標(biāo)更加準(zhǔn)確、人財物需求更少、處理時間更短。

（二）全面清查與抽樣調(diào)查相結(jié)合。普查員的工作職責(zé)重點放到“摸清單位”上，對普查員的統(tǒng)計專業(yè)業(yè)務(wù)要求相對不高，使其承擔(dān)的任務(wù)和其能力相符，比較適合其完成“摸清單位”的任務(wù)。由專業(yè)人員對“非一套表”單位進行抽樣調(diào)查，再進行整體推算。兩種方式結(jié)合即節(jié)省了人力物力又提高了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，達到普查的目的。

（三）產(chǎn)業(yè)單位由法人單位填報。不論單位清查還是正式登記，法產(chǎn)關(guān)聯(lián)審核一直是工作量較大的，而且因為法人和產(chǎn)業(yè)不在同一地區(qū)，造成關(guān)聯(lián)審核錯誤較多，修改時需要不同地區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)溝通。為減少工作量、提高普查質(zhì)量，建議由法人單位負責(zé)填報下屬產(chǎn)業(yè)單位的信息，由普查機構(gòu)根據(jù)填報的區(qū)劃代碼分解單位數(shù)和經(jīng)濟指標(biāo)到相應(yīng)的地區(qū)。