基層煙草專賣行政執法風險管理研究

劉博文 臨沭縣煙草專賣局

行政執法風險主要是指行政部門內工作人員在進行行政執法的過程中沒有嚴格的按照要求開展的執法所導致的不良后果。煙草專賣行政執法是行政執法的一環，因為煙草工作人員自身的思想水平和所處的環境影響，煙草專賣行政執法的風險是難以進行消除的，為此必須要對于基層煙草專賣行政執法風險管理進行研究。

一、基層煙草專賣行政執法風險管理

煙草專賣行政執法風險并不是直接就有所表現的，其有一定的潛伏期，只要有人進行煙草行政執法這一工作，風險就難以完全消失。在這一情況下，必須要重視對于風險的預防，將風險所造成的危害降到最低。有關工作人員可以構建基層煙草專賣行政執法風險防控體系，這能夠較為有效的達成這一目標[1]。

二、提升煙草專賣行政執法風險管理水平的措施

（一）了解煙草專賣行政執法風險的現實情況

在對于煙草專賣行政執法風險防控體系進行摸索的過程中，基層煙草專賣機構對于執法風險有了一定的了解，并通過對于不同風險的分析，明確了風險的等級，并構建了專門的信息系統。在《重大執法風險防控一覽表》中較為詳細的記載了對于煙草企業危害較大的行政執法風險，并提出了對其進行預防的措施，這在一定程度上，為煙草行業的長遠發展提供了支持。

（二）提升相關工作人員的風險意識

《基層煙草專賣行政執法風險信息庫》內存儲了大量和煙草信息相關的法律知識，這能夠使相關行政執法工作人員對于執法風險有更加明確的認識，并將可能出現的風險進行控制。制作相關的行政執法手冊交給工作人員，使其在進行工作的過程中，加深對于行政執法風險的認識。根據相關資料調查分析，這能夠較為有效的降低風險出現的概率，使工作人員樹立起煙草專賣行政執法風險管理意識。

（三）建立專門的運行機制

基層煙草行政執法風險管理體系的構建并不是表面功夫，之所以建立這一機制，最主要的目的是為了對于風險進行預防，使其在執法過程中真正的發揮作用。可以從以下幾點進行工作：第一，對于現有的管理制度進行補充。確定不同部門和各個崗位工作人員在工作的過程中，需要履行的職責以及在遇到風險時應該采用什么措施來對于風險進行預防。第二，完善相關的監督管理機構。及時的對于風險進行動態性的監管，并根據定期的檢查以及相關的法律法規等，對于執法風險進行分析，不斷的進行補充，確保執法風險防控工作能夠得到落實[2]。第三，及時的對于風險進行預警。對于一些危害較大的風險，應該明確風險預警的方式作用和環節，及時的分析出現的風險，并采取措施進行解決，將其帶給企業的危害降到最低。第四，將執法風險防控和所開展的工作相聯系，并強化相關的監督管理工作，使其能夠作為員工評價中的重要內容，激勵員工進行工作，從而保證這一防范運行體系能夠持續的正常運轉，為基層煙草專賣行政執法工作的順利開展提供支持。

（四）做好風險應對工作

想要提升行政執法風險管理水平，就必須要做好風險應對工作。第一，應該認識到風險等級，并制定相關的計劃，合理的采取措施來進行應對，并對于所進行的應對方式進行評價，確保風險應對是科學合理的。明確工作人員的職責，確保煙草專賣行政執法風險管理各個環節有專門的工作人員進行負責。此外，還應該明確處理風險花費的時間，提升處理風險的效率，降低風險造成的損害。第二，要有針對性的選擇應對風險的方式。根據風險的性質，在應對風險的過程中，可以選擇接受風險，將風險控制到一定的范圍之內，避過風險或者是將風險轉移到其他企業中等方式。對于一些風險等級非常小的風險，可以直接進行忽視。對于一些能夠對于企業造成危害，但是危害性不大的風險，可以及時的對于風險進行控制，降低風險帶來的損害。對于重大的風險，可以和外界的機構進行合作，及時的對于出現的風險進行解決[3]。

三、總結

根據上文來進行分析，煙草專賣行政執法風險預防體系的建立并不是短期就能夠完成的工作，需要各個煙草專賣行政管理部門的共同努力，只有嚴格的按照法律，在法律的支持下開展監督、管理和服務等一系列的工作，降低操作失誤的概率，才能夠提升將煙草專賣行政執法出現風險的可能性降到最低。為此，必須要改變目前煙草專賣行政執法風險管理流于表面無法和現實接軌的現狀，使其真正的做好相關工作，提升風險管理的水平。