探析綿陽市現代服務業的經濟發展路徑

張磊 劉思琦

西南財經大學天府學院

一、引言

2019年12月24日，李克強總理在四川成都出席第七屆中日韓工商峰會時表示，打造現代服務業新的增長點，中國作為世界最大發展中國家，有不斷升級的超大規模市場，近14億民眾對優質商品和服務的需求進入快速增長階段，綿陽市現代服務業在四川區域近年來的經濟增長、投資和就業方面所占的比重不斷增大，說明自身取得良好發展的同時對整體經濟的發展起到有力的支撐作用。為了更好地研究現代服務業的發展，我們通過研究綿陽市現代服務業的相關現狀，基于國內外現代服務業發展現狀視角下找出適合綿陽市現代服務業發展的模式，進而推動現代服務業的進一步發展。

二、綿陽市現代服務業現狀

根據綿陽市統計局公布的數據可見，2019年綿陽市三次產業結構比為10.6:40.3:49.1。與去年同期相比,第一產業比重下降2.5個百分點，第二產業比重保持去年同期水平，第三產業比重提高2.5個百分點。

近年來綿陽市堅持把加快發展現代服務業擺在突出位置，服務業規模日益壯大，質效不斷提升，新產業新業態不斷涌現，在拉動經濟增長、擴大財稅收入、吸納勞動力就業等方面發揮了重要作用。如全市已通過高新技術企業認定 340 家，有國家 級工程技術研究中心 5 家，省級工程技術研究中心 23 家。全年 共申請專利 10612 件，專利授權 6382 件。其中:發明專利申請 量 3972件，授權 1225 件。年底擁有科技企業孵化器(不含眾 創空間)33 個。其中:國家級 7個，省級 22 個。全年新增科技 型中小企業1137 個，科技型中小企業總數達到 11257個。為此，政府先后制定《綿陽市現代服務業重點產業及空間布局方案(2016-2020年)》《綿陽市服務業重點產業2018年度行動方案》《綿陽市八大重點服務業統計工作方案》等方案，為服務業重點行業率先發展厘清思路、制定工作目標、提供行動指南。

三、綿陽市現代服務業存在的主要問題及原因

（一）政府體制機制與現代服務業發展相矛盾

政府自身管理體系和發展模式不能完全適應數字經濟新業態發展需求，亟需轉變行政管理舊體制。數字經濟產生了新的市場主體、市場客體、市場載體和市場交易規則，具有去中心化、跨區域和跨行業特征，現行的行政管理模式難以適應數字經濟發展，且政府投資與民間投資協同不夠。

（二）行業結構

雖然新興服務業發展較快，但占比仍然偏小，規模以上的新興服務業占全省規模以上服務業企業總數不到40.0%，低于全國7.9個百分點，可見產業低端化，缺乏龍頭企業。在企業發展上，整體呈現數量較多、規模不大、競爭力不強的特征。綿陽市服務業能級較低、要素配置不優，處在結構調整的時期。服務業市場開放程度有待于進一步提高，雖然綿陽市高端商務等服務產業發展較為迅速，但行業競爭優勢不突出；現代服務業發展不足，產業鏈的關鍵環節上仍有欠缺，產業鏈還不夠完善。

（三）人才質量

因為現代服務業具有高知識、高技術的特征，這決定了只有具有較高知識素養的人員才能勝任，而這些從業人員就構成了現代服務業的核心競爭力。從表3能看出綿陽市在第三產業服務業的需求人數是上升的，且在三個產業中占了一半以上的比重。產業聚人才，人才興產業，而綿陽市甚至整個四川省的現代服務業人才隊伍層次較低，從業人員數量也明顯偏低。

四、建議

（一）政府與市場共同發揮作用

注重發揮政府的規劃和引導作用，當前，綿陽市正處于轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期。離不開省商務廳的支持與指導，需要加大對綿陽的支持力度，繼續在綿陽綜合保稅區申建、現代服務業試點示范、設立中國（綿陽）跨境電子商務綜合試驗區等方面給予幫助支持，助推綿陽現代服務業持續健康發展、對外開放水平持續提升、外向型經濟高質量發展、商務領域改革不斷深化，加快推動先進制造業和現代服務業深度融合，全力支持綿陽建設全省經濟副中心，加快中國科技城建設和建設西部內陸改革開放新高地。

（二）行業發展

1.加大現代服務業的總量規模。充分挖掘自身潛能，通過合并、收購等方式，進一步壯大自身體量，優化資源成本，提高市場份額；積極宣傳綿陽市相關支持政策，引導推動符合條件的服務業企業“升規入統納限”，不斷壯大綿陽市服務業產業規模。

2.注重品牌發展，擁有龍頭企業。牢固樹立品牌意識，積極爭創“中國馳名商標”“中華老字號”等品牌，進一步提高產品和服務的附加值；在現有品牌基礎上，努力打造效益好、影響大、競爭力強的重點品牌，進一步增強市場競爭力。

（三）培養及引進服務業高質量人才

瞄準人才需求定位，統籌人才培養規劃。整合社會教育資源，提高教育資源優化程度，優化人才培養結構。加大高端人才平臺的建設力度，加快高端人才聚集，推動企業經濟人才集聚。構筑良好人才環境，加強政策保障，強化就業援助制度落實，進一步規范就業援助工作流程，確保扶持政策落實。