甘肅人口老齡化背景下的人口經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析及對策

宋子楚 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)附屬中學(xué)

引言：19世紀(jì)中葉，為了應(yīng)對戰(zhàn)爭帶來的人口急劇下降，中國推出了鼓勵(lì)生育政策，在政策的刺激下人口大幅增長。從此，中國進(jìn)入了勞動(dòng)力密集時(shí)代。然而，該政策的負(fù)面影響直接體現(xiàn)在對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約上。因此，1970年發(fā)布了計(jì)劃生育政策，該政策有效控制了人口增長率和數(shù)量，但也使得兒童的數(shù)量急劇減少、老年人口大幅增加，在一定程度上減少了有效勞動(dòng)力的數(shù)量、延緩了社會(huì)主義現(xiàn)代化的向前推進(jìn)。不僅如此，老年人口的巨大比例使整個(gè)社會(huì)面臨著養(yǎng)老和醫(yī)療保健的負(fù)擔(dān)。從根本上緩解人口老齡化，抑制老齡化的進(jìn)一步發(fā)展，是政府當(dāng)下亟待落實(shí)的任務(wù)。在中共十八屆五中全會(huì)上，為了應(yīng)對日益嚴(yán)重的人口老齡化問題，中國正式提出了生育二胎的計(jì)劃生育政策[1]。

導(dǎo)致人口老齡化現(xiàn)象發(fā)生的原因有兩點(diǎn)，一是人口生育率的降低，二是個(gè)體平均壽命的延長。人口老齡化直接表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙欢侨丝诮Y(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老化狀態(tài)，老年人口增速快于青少年人口。老齡化是人口發(fā)展的一種普遍趨勢，它是科學(xué)技術(shù)發(fā)展與人類壽命延長的一種進(jìn)步標(biāo)志，人口老齡化將成為人類社會(huì)的常態(tài)。一定程度的老齡化是人口由增長型向穩(wěn)定型過渡所必經(jīng)的階段，全社會(huì)應(yīng)該采取積極的態(tài)度應(yīng)對人口老齡化問題。

甘肅省面積約為45.37萬平方公里，占全國總面積的4.72%，截止到2018年省內(nèi)總?cè)丝跀?shù)量只有2637萬，自有勞動(dòng)力數(shù)量并不多。甘肅如今作為一帶一路的戰(zhàn)略樞紐，地位不言而喻，需要更多的勞動(dòng)力支持其飛快發(fā)展。但人口老齡化的現(xiàn)狀使得甘肅本就低下的勞動(dòng)力比例更是進(jìn)一步縮小，甘肅的經(jīng)濟(jì)日漸低迷。因此，研究甘肅人口老齡化及人口效應(yīng)對改善甘肅人口年齡結(jié)構(gòu)，對于推動(dòng)甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在重大意義。

一、甘肅人口老齡化

由于甘肅地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)落后、地理位置特殊等屬性，計(jì)劃生育在該地區(qū)的推進(jìn)滯后于全國水平。在各種原因的共同作用下，甘肅人口老齡化問題將會(huì)日益嚴(yán)峻，最終會(huì)對甘肅本地的生產(chǎn)生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊。因此我們應(yīng)當(dāng)綜合考慮甘肅的地理位置、人口年齡結(jié)構(gòu)以及戰(zhàn)略意義等方面的情況，因地制宜地扭轉(zhuǎn)局面。本文將從時(shí)間維度與空間維度兩方面來深入剖析甘肅人口老齡化的進(jìn)程演變。

（一）基于時(shí)間維度的甘肅人口老齡化的演變

從時(shí)間維度來看，甘肅人口老齡化程度在過去不斷被積累，并且將會(huì)進(jìn)一步深化。上個(gè)世紀(jì)甘肅人口老齡化程度一直處于低位，隨著老年人口基數(shù)不斷增長，老齡化水平快速攀升。人口金字塔向收縮型轉(zhuǎn)變。在1990年，甘肅人口結(jié)構(gòu)呈理想的金字塔型，即底部寬，上部窄。進(jìn)入2000年后，九十年代出生的嬰幼兒們已成長為勞動(dòng)力，金字塔底部變窄，中部與上部逐漸變寬。2010年，金字塔頂部進(jìn)一步變寬，老齡化程度加深。對于大多數(shù)家庭而言，計(jì)劃生育帶來了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增長，養(yǎng)育孩子的成本逐漸加重。近十年，年輕一代的生育觀念被顛覆，生育率逐年走低，老年人口占比又進(jìn)一步增加。橫向?yàn)g覽1990-2015年的數(shù)據(jù)，我們不難得出65歲及以上人口的增加速度遠(yuǎn)大于甘肅總?cè)丝诘脑黾铀俣鹊慕Y(jié)論[2]。

（二）基于空間維度的甘肅人口老齡化的演變

從空間維度來看，甘肅人口老齡化具有地域分布不均的特點(diǎn)，65歲以上人口主要集中在東部，西部較為分散[3]。1990年，甘肅各個(gè)縣城的人口老齡化程度較低。根據(jù)甘肅省2005年1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，甘肅省內(nèi)65歲以上老齡人口達(dá)187.38萬，占總?cè)丝诘?.23%，該數(shù)據(jù)表明甘肅已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段。2015年甘肅發(fā)展年鑒指出，甘肅東部地區(qū)平?jīng)觥⑻m州、隴南3市的65歲以上人口占比最高，約為9%，老齡化水平較高。近三年，隨著政府工作的有序開展，老齡化問題得到一定程度的緩解。

二、甘肅人口老齡化背景下的人口經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

（一）人口老齡化對甘肅經(jīng)濟(jì)的直接效應(yīng)

直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)指由項(xiàng)目本身的產(chǎn)出或提供的勞務(wù)所產(chǎn)生的效益，在人口老齡化的議題下，指的是人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接產(chǎn)生的影響。當(dāng)老齡人口占比不斷爬升，少年撫養(yǎng)比對甘肅經(jīng)濟(jì)增長短期內(nèi)呈負(fù)效應(yīng)，長期內(nèi)呈正效應(yīng)；老年撫養(yǎng)比對甘肅經(jīng)濟(jì)增長短期內(nèi)呈正效應(yīng)，長期內(nèi)呈負(fù)效應(yīng)。短期來看，人口老齡化可以促進(jìn)甘肅的經(jīng)濟(jì)增長，而隨著時(shí)間的推進(jìn)，這一優(yōu)勢將被人口老齡化帶來的劣勢掩蓋，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長。

由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與醫(yī)療體系的日漸完善，甘肅老年人口的數(shù)量會(huì)逐漸增加并且其比重將會(huì)不斷攀升，然而由于養(yǎng)老體系的欠缺和中國傳統(tǒng)觀念的教育，老年人會(huì)選擇大量增加儲(chǔ)蓄，高儲(chǔ)蓄會(huì)促進(jìn)物質(zhì)資本的形成，有著完備知識(shí)體系和技能的老年人則會(huì)通過運(yùn)用這些資本對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定的影響，因此短期來看人口老齡化對經(jīng)濟(jì)是有正效應(yīng)的。但長期來說，較高的老年人口比例會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，畢竟充足的勞動(dòng)力和較低的老年撫養(yǎng)比才是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，而人口老齡化以及少兒數(shù)量的減少會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響[4]。

（二）人口老齡化對甘肅經(jīng)濟(jì)的間接效應(yīng)

間接效益是指某個(gè)項(xiàng)目通過對第三變量施加影響，間接實(shí)現(xiàn)收益的過程，該概念相對于直接效益存在。在人口老齡化的議題下，間接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)指人口老齡化通過對人均資本持有量、勞動(dòng)力水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等變量施加影響，最終實(shí)現(xiàn)對甘肅省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響。短期內(nèi)老年撫養(yǎng)比對人均資本持有量存在明顯的正效應(yīng)，但在長周期內(nèi)呈負(fù)效應(yīng)。同時(shí)，短期內(nèi)老年撫養(yǎng)比對于勞動(dòng)力水平負(fù)效應(yīng)較為顯著。甘肅已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段，尤其體現(xiàn)在甘肅東部平?jīng)鲆粠АｐB(yǎng)老體系的完善、醫(yī)療水平的提高以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都將會(huì)帶來觀念的改革，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變，老年人口將會(huì)增加對自身的投入，減少對子女的花銷，相應(yīng)對其人力資本投入也會(huì)相應(yīng)縮減。此外，甘肅人口老齡化的深化對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整均存在微弱的正效應(yīng)。甘肅正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要階段，第一產(chǎn)業(yè)相對全國來說較高且結(jié)構(gòu)單一，第三產(chǎn)業(yè)虛高，缺乏高附加值技術(shù)的支撐，第二產(chǎn)業(yè)依舊是甘肅支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為初級。人口老齡化迫使勞動(dòng)力資源縮減，阻礙第二產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型行業(yè)升級轉(zhuǎn)型，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。但值得注意的是，老齡化可促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能增加第三產(chǎn)業(yè)占比。

三、應(yīng)對人口老齡化的政策建議

甘肅作為中國西北部發(fā)展藍(lán)圖中的戰(zhàn)略重省，妥善應(yīng)對人口老齡化問題是當(dāng)?shù)卣巯鹿ぷ鞯囊粋€(gè)重點(diǎn)。本文基于甘肅人口經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，從挖掘老年人口人力資本、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、落實(shí)二胎政策、優(yōu)化人口分布、完善養(yǎng)老保障體系五方面為政府工作的順利開展獻(xiàn)策建言。

（一）挖掘老年人口人力資本

甘肅人口老齡化是不可否認(rèn)的事實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)揮人力資本對甘肅經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。人力資本是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可缺的成分，甘肅急切需要提升人力資本水平，例如提高教育費(fèi)用總體占比，壯大師資隊(duì)伍規(guī)模，加大9年義務(wù)教育普及度，以確保為甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有用人才，同時(shí)挖掘老年人口的人力資源。老年人口擁有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，因此老年群體可以被看作社會(huì)建設(shè)過程中的人力資本。政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)完善老年人口就業(yè)指導(dǎo)意見及政策，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)，挖掘老年人力資源，重視其在新一代勞動(dòng)力中的重要地位。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

甘肅處于西北版圖，是國家政策傾斜地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對甘肅經(jīng)濟(jì)起促進(jìn)作用，同時(shí)人口老齡化可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可以發(fā)揮人口老齡化的積極影響，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。甘肅應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用政策大力招商引資，積極發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。甘肅西部地區(qū)可大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)以吸納勞動(dòng)力，促進(jìn)老年人口的再就業(yè)。甘肅東部地區(qū)可改善重工業(yè)和輕工業(yè)的不協(xié)調(diào)狀況，大力發(fā)展甘肅文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)參與率。重塑旅游業(yè)，同時(shí)注重發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)，不斷保持甘肅經(jīng)濟(jì)的活力，確保甘肅經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持基本面向好發(fā)展的狀態(tài)，做好物資保障來應(yīng)對人口老齡化。

（三）落實(shí)二胎政策

二孩政策的實(shí)施開啟了我國人口政策的新篇章，但是否能達(dá)到理想狀況取決于政策落實(shí)情況的好壞。甘肅政府需要加大宣傳力度，普及生育知識(shí)，通過出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策，給予延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)手段優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)以放緩老齡化步伐，同時(shí)根據(jù)甘肅各地區(qū)實(shí)際情況因地制宜開展工作，避免人口出現(xiàn)異常大幅增長影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。

（四）優(yōu)化人口分布

甘肅人口老齡化分布不均衡，空間分布存在差異，應(yīng)合理引導(dǎo)人口遷入，不僅要緩解甘肅人口老齡化非均衡分布，為甘肅提供勞動(dòng)力供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)制定完善制度，使得外來人口，特別是高素質(zhì)、高技能的人才得以留甘發(fā)展。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)前進(jìn)的驅(qū)動(dòng)器，甘肅省應(yīng)通過對資源進(jìn)行高效整合和合理配置來實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模的不斷增加，加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。甘肅城鎮(zhèn)化水平較全國平均水平而言屬于低值，應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合以促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)甘肅城鎮(zhèn)化，可以通過調(diào)節(jié)人口分布結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的豐富勞動(dòng)力資源流向經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，挖掘甘肅潛力，穩(wěn)妥引導(dǎo)人口流動(dòng)，促進(jìn)甘肅本地人在甘流動(dòng)。

（五）完善養(yǎng)老保障體系

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，安置好老年群體也是政府工作的重中之重。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立科學(xué)管理體制，優(yōu)化保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集機(jī)制，多渠道獲得保險(xiǎn)基金，提高征繳金額總量。提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，采用靈活多變的方式，不同地區(qū)不同繳費(fèi)，解決農(nóng)民參保繳費(fèi)難的問題，以此擴(kuò)大覆蓋面。動(dòng)員各方力量，建立多主體參與的養(yǎng)老模式，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老質(zhì)量[6]。