濟源丘陵山區農業產業發展思考及建議

尹國紅 濟源市農業科學院

濟源位于河南省西北部、黃淮海平原農業區，區域面積1931平方公里，其中丘陵山區面積約占88%，屬暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明，常年平均氣溫14.3℃，年降雨量640～700毫米，常年無霜期213天，適宜多種農作物生長。產業興則農民富、農村活，實現產業興旺是鄉村振興的重中之重。濟源丘陵山區農業必須立足自身條件，用好資源稟賦，補齊弱項短板,加快推進傳統產業轉型升級和新型農業產業發展，盡快在濟源現代農業發展和鄉村振興中展現更大作為。

一、發展概況

近年來，濟源以“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”為目標，強力推進農業產業結構調整，丘陵山區農業產業發展取得顯著成效。發展薄皮核桃15萬畝，成為“中國核桃之鄉”、國家核桃良種基地；蔬菜制種面積3.5萬畝，建成全國最大的十字花科蔬菜制種基地、全國第一批區域性蔬菜良種繁育基地；通過大力培育發展濟源冬凌草、下冶艾、花椒、富硒農產品等特色產業，賦予農產品更高的附加值，農民收益進一步提高，使得生態功能和保健康養等新興農業產業領域優勢漸顯；丘陵山區部分村莊充分利用綠水青山、農家自然風貌和旅游景區等特色與人文資源，積極發展休閑農業和鄉村旅游，帶動了村集體經濟發展，促進了農民收入增加。比如大峪鎮的王莊村、偏看村和邵原鎮的雙房村、花園村，通過扶貧資金入股旅游公司或招商引資吸引農業旅游公司投資等方式，農業產業都取得了明顯成效。當前富硒功能農業、果品休閑采摘和農旅融合等新業態、新模式已逐漸成為丘陵山區脫貧攻堅、農民增收致富的重要抓手。

二、存在問題

（一）農業質量效益不突出

丘陵山區種主要還是以傳統種養產業為主導，涉及糧食、蔬菜、水果、中藥材、豬、牛、養等傳統的普通農產品占大多數，且規模較小，產品多而不優、雜而不亮，同質化嚴重，分等分級少；綠色、有機等“三品一標”農產品認證偏少，知名品牌較少，缺乏高品質的農產品；農產品主要集中在粗放生產的前端低效環節，市場影響力和競爭力不強，抵御市場風險能力較差，發展質量和效益不突出。

（二）基礎設施裝備條件依然薄弱

丘陵山區往往土地分布零散，現代化和機械化的設施裝備應用偏少；水資源也比較短缺，已成為制約山區發展蔬菜制種、特色瓜果等種植業的主要因素；農村田間道路建設、倉儲冷庫等建設還需加強。此外，依托旅游景區沿線發展休閑農業的村莊，其沿途景觀設計、道路交通、綠化亮化等基礎設施方面還有一些薄弱。

（三）勞動力缺乏日益嚴重

由于農業產業投入大、周期長、見效慢，收入低，農村青壯年勞動力基本不以農業收入為主，多數年輕人進城或外出務工，丘陵山區農村留下來的勞動力大都在50歲以上，人力資本及勞動力越來越匱乏。因勞動力缺乏造成土地撂荒趨勢越來越明顯，村莊空心化、老齡化現象已成普遍趨勢。

（四）農業產業組織程度不高

由于農戶分散種植管理、產業帶頭人缺乏、農業新型經營主體帶動能力不足以及當前現有的一些農民合作社難以更好的發揮作用等諸多因素，當前丘陵山區的農業產業組織化、集約化、標準化、產業化、融合化發展方面還有較大差距，不能很好地形成特色化、差異化、品牌化的優質主導產品。

（五）農業新型經營主體發展比較艱難

從事農業發展的家庭農場、農業公司以及合作社等新型經營主體是未來農業發展的主力軍，但總的來看，他們多數發展還比較艱難。一是農業基礎條件建設（道路、水、倉儲等）投資大，缺乏必要的機械化、集約化等現代化的高效農業生產設施設備；二是缺乏農業新品種、新技術、新方法等先進適用的科學技術，種植的農作物以及發展模式沒有跳出傳統的農業發展方式，費工費時，農產品品質和品牌難以提升；三是許多投資人本身不是農業專業，不懂技術；有些負責人貪大求大，流轉土地太多，投入成本太大，資金周轉困難，發展比較艱難。

（六）科技引領支撐不足

目前一些村干部或農業公司負責人希望通過發展高質高效農業產業，帶領群眾發展致富，但由于科技支撐不足，不知道究竟該發展什么產業，如何去發展產業，甚至在盲目發展中陷入困境；多數農業產業發展的瓶頸問題還在于優良品種布局、綠色優質綜合配套技術應用以及高附加值的精深加工等方面發展遠遠滯后，已不能很好的滿足市場對高質量農產品的發展需求，急需要農業科技人員幫助他們出謀劃策或進行技術指導。特別是隨著市場對綠色生態、特色優質、功能營養、保健康養等高質量農業的需求，丘陵山區農業產業發展迫切需要通過科技引領支撐，徹底改變群眾傳統小農意識觀念，通過讓種植戶和新型經營主體逐漸掌握現代農業新品種、新技術、新產品、新方法、新設施裝備等科學知識，促進丘陵山區農業產業可持續發展。

三、發展對策及建議

（一）加強農業龍頭企業培育，盡快形成優勢主導農產品

農村產業興旺離不開社會組織、工商資本的支持。政府要通過政策激勵引導、項目資金整合等扶持措施，加快培育高效的農業公司、專業合作社等龍頭企業以及產業發展帶頭人；以農業公司為龍頭，把合作社、農戶團結起來，把從事特色種植的農戶整合起來，把撂荒的土地進行流轉利用起來，建立形成緊密的利益聯結機制，凝聚合力共同發展農業產業；要聚焦2～3個主導農業產業，按照規模化、標準化、綠色化、品牌化發展要求，統一生產管理加工、統一品牌、統一銷售，加快形成優勢主導農業產業產品規模和品牌；力爭能夠立足丘陵山區資源稟賦，突出抓好2～3個最具潛力的優勢農業產業，能夠形成龍頭產品、優勢品牌，叫響濟源，走向全國；真正讓龍頭企業成為農業產業的推動著和領跑者，讓企業、合作社和農民都能從農業產業中真正受益。

（二）突出綠色優質和功能性，挖掘特色農業產業新優勢

綠水青山就是金山銀山，隨著人們對綠色、健康、高質量農產品的日益旺盛需求，丘陵山區各鎮、村要因地制宜，利用良好的生態環境優勢，在改造傳統農業產業、發展綠色生態高品質以及功能農業產業方面下功夫；要通過加快推動綠色、有機等“三品一標”農產品認證、引入“功能產品”等個性化設計，賦予傳統農業產業更高的附加值，并且借機放大固化其優勢、打造優勢品牌。如在傳統小麥和玉米糧食產業改造上，變傳統普通小麥、玉米品種為優質專用小麥和特色鮮食（糯）玉米種植，融合綠色、優質和富硒等科學技術，開發綠色優質富硒專用饅頭、餃子面粉，傳承發展手工饅頭、爐饃等傳統食品；開發綠色特色富硒鮮食甜糯、黑糯、彩糯玉米、冷藏保鮮玉米、富硒玉米粉等產品，延伸產業鏈，提升附加值，挖掘形成特色農業產業新優勢和新品牌。在果疏產業改造上，可以通過大力發展精品富硒蘋果、桃、梨、葡萄、獼猴桃等高品質或高端的水果產業以及高山蔬菜、特色西甜瓜以及設施綠色有機蔬菜等，積極推動優良品種更新換代、現代化的設施裝備、適應機械化操作的耕作模式以及綠色化、規模化、標準化、功能化生產方式等新品種新技術新產品的轉化應用，促使傳統產業轉型提檔升級。總之我們要立足丘陵山區實際條件，積極對農業產業轉型升級進行有益的探索，突出綠色優質生態功能，挖掘特色農業產業新優勢。

（三）強化科技支撐引領，推動農業高質量發展

要以政府為主導，科學規劃布局，科學統籌資金、項目、人才等資源，在農業科技示范上精準發力，充分發揮農業科技支撐引領作用，狠抓丘陵山區精品科技示范樣板建設，以點帶面，久久為功，培育、輻射、帶動整個農業產業高質高效發展。近年來，濟源農科院利用丘陵山區貧困村良好的生態資源環境優勢，依托科研項目，積極引導各鎮貧困村或新型經營主體發展綠色優質富硒特色高效農業產業，農民增收效益明顯。如在下冶鎮中吳村和坡頭鎮石槽溝探索建立的綠色優質富硒小麥以及特色富硒玉米科技示范基地，聚焦“生產標準化、經營規模化、發展產業化、方式綠色化、產品品牌化”方向，強化關鍵生產技術集成應用，貫通農產品產、加、銷鏈條，通過開發綠色優質富硒面粉、富硒玉米粉，每畝增收在2000元左右；在邵原鎮崔家莊和史家腰村發展綠色富硒蘋果產業，每畝增收8000元以上；在坡頭鎮雙堂村燕林合作社發展富硒薄皮核桃每畝增收2000元以上；在邵原鎮建立唐山村富硒紅薯基地、張凹村富硒紅薯和小米基地等，富硒農產品市場價格翻番，成效顯著。綠色優質富硒特色產業已經成為部分貧困村打贏脫貧攻堅戰、農民持續增收的重要戰略產業，在強化科技支撐引領方面取得較好成效，有效促進和推動了農業供給側結構性改革和農業高質量發展。

（四）強化“農業+”多業態融合，促進農業產業高效發展

國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見國發〔2019〕12號指出：發展多類型融合業態，跨界配置農業和現代產業要素，促進產業深度交叉融合，形成“農業+”多業態發展態勢；推進規模種植與林牧漁融合，發展稻漁共生、林下種養等；推進農業與加工流通業融合，發展中央廚房、直供直銷、會員農業等；推進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合，發展創意農業、功能農業等；推進農業與信息產業融合，發展數字農業、智慧農業等。新時代，農業產業發展要貫徹落實“農業+”多業態融合發展新理念，用現代工業理念管理農業，用現代新型業態拓展農業；產業興旺要以農業為基、加工業為業、落地在服務業，走產業化發展道路，推進一二三產業融合發展；要樹立“農田景觀化、果園公園化、菜園花園化、園區景觀化”的發展理念，推動生產、生活、生態融合發展，通過美麗鄉村建設，促進農旅融合發展。要讓城里人在工作時間生活在城市，在周末或節假日到農村休閑、旅游、體驗、采購綠色農產品等生活在美麗的農村，消費在農村；只有通過強化“農業+”多業態融合，才能更好促進農業產業高效發展。

（五）強化農業基礎設施建設，提升農業現代化裝備水平

加強化農業基礎條件建設，提升現代化設施裝備應用，是推動農村經濟發展、促進農業和農村現代化的重要措施之一。政府要聚焦丘陵山區農田水利、道路交通、機械化設施裝備等短板，著力加大農業投入力度。以雨水集蓄利用為重點，興建丘陵山區小型抗旱水源工程，推進灌溉設施配套和節水改造，發展節水灌溉農業，鼓勵有條件的地方推廣滴灌、噴灌、涌泉罐等節水技術。加快農村公路道路建設，特別要配套建設好田間地頭道路以方便機械化作業，因地制宜實施農村土地整治，有計劃開展中低產田改造。提高農業現代化裝備水平，加快推進丘陵山區先進適用、生產急需農業機械配套和推廣應用，著力在整地、收獲、病蟲草害管理、農產品初加工等環節加快機械化步伐，扶持發展農機大戶和專業合作社，進一步節省勞動力，降低生產成本。針對農產品低溫儲藏和收獲后及時倉儲需求，支持農業龍頭企業或合作社建設配套一批冷庫設施和烘干設備。

（六）強化科技培訓指導，助力農業產業振興

“先富腦袋才能富口袋”，要以培養造就有文化、懂技術、會經營的新型職業農民和農村實用人才為目標，強化農業科技培訓指導。組織引導從事農業生產的農民、創業致富帶頭人、村兩委干部、種養能手、農業新型經營主體成員和村級農技員等開展常態化農業技術培訓；以農業科技知識、實用技術、政策法規、農產品質量安全、農業經營管理、科普知識等為主要培訓內容，以外出學習典型經驗、室內技術培訓、田間技術指導、現場觀摩等多種方式為途徑，開展“手把手”、“面對面”、“全程跟蹤”式的培訓指導，通過有針對性和實效性的學習培訓，逐漸讓從事農業產業發展的群眾開闊視野、解放思想，轉變觀念，科技文化素質、生產經營水平和就業創業能力等得到進一步提升，助力農業產業振興和農業現代化建設。