縣級政府采購預算編制中存在的問題及對策思考

董艷 江蘇省邳州市財政局

一、政府采購預算編制的重大意義

政府的預算管理制度是我國現有財政制度的基礎，其不僅有利于壓低財政支出，同時可提高財政資金的使用效率，真正做到“取之于民，用之于民”。政府采購預算是事業行政單位財務預算的一個組成部分。它一般包括采購項目、采購資金來源、數量、型號、單價、項目實施時間等。它集中反映了預算年度內各級政府用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了行政事業單位的資金收支規模、業務活動范圍和方向，是部門預算的組成部分，也是政府采購工作的基礎。政府采購預算也是預算管理的重要組成部分，是政府采購工作的核心，和一般采購工作相比，政府采購預算的編制對開展采購工作更加具備計劃性、規模性和透明性，這也是監督各個采購人資金使用是否科學的標桿。

二、縣級政府采購預算編制中存在的問題

（一）縣級預算部門對政府采購預算編制認識有待提高

由于縣級財政大多數是“吃飯型”財政，各預算單位對采購預算缺少認識，編制預算的目的性不明確，甚至部分單位忽視了采購預算的重要性，尚未將預算管理具體落實到工作中，導致縣級政府采購行為缺少約束性，并且采購行為混亂，這也為縣級財政工作帶來了監管難度和核算難度，導致下一步政府采購工作開展困難。部分縣級政府采購工作起步較晚，甚至部分財務人員不清楚開展采購預算編制的意義，也不了解開展采購預算編制的方法，僅僅將采購工作視為采購物資清單的統計，這種觀念從根源上影響了采購預算編制的有效開展，進而拉低了縣級政府采購的效率。

（二）政府采購預算編制粗糙，難以滿足現實需要

部分單位政府采購預算編制過于粗略，其編制采購預算不規范。單位財務人員長久形成的習慣，疏于對采購預算編制的管理，甚至部分財務人員搶占資金，導致其編制預算的主觀隨意性較大。例如，部分財務人員在編制采購預算時，缺少對采購項目的事前調研內容，缺少市場評估和市場調研工作，編制采購預算資金不符合實際情況，導致預算目標和實際采購結果相互脫節的情況。與此同時，在執行過程中存在使用資金效率過低的情況，領導重視資金的分配情況，卻忽視了后續資金的使用方向和使用效率，導致預算支出方向不明確，無法切實發揮預算監督作用。

（三）政府采購預算編制缺乏前瞻性和計劃性

由于預算單位對采購預算編制工作缺乏認識，僅僅是將采購預算編制認為是獨立的預算管理機制中的內容，尚未將采購預算視為是全面預算管理中的一部分。縣級政府雖然有編制預算機制，但該項政策尚未經法律程序批準，也就不具備法律效應，缺少資金支撐。在實際工作中，若想防止采購預算取代采購計劃，就務必增加采購預算的可操作性，將采購項目和采購資金更加全面明確的體現在預算中，并按照預算機制進行采購，財務人員不可隨意調整采購資金數額和使用方向。

三、政府采購預算編制的對策思考

（一）提高政府部門對采購預算的認識，增強預算編制意識

縣級預算單位編制采購預算是有序開展采購行為的準則，也是不斷提高采購資金使用效率的基礎，采購預算編制不是在預算機制外的另一套預算，它應是全面預算內的一部分，是在全面預算管理中列出的一份采購預算表。編制采購預算的目的是明確采購范圍，為后續工作提供幫助。縣級預算單位務必提高對采購預算的認識，這關系到后續工作的有效開展。縣級預算單位需加大力度學習掌握采購相關法律法規，提高對采購預算的責任意識，全面有效的編制采購預算。

（二）強化政府采購預算編制責任，編實編全預算編制

1.縣級預算單位需正確認識采購范圍

由于縣級政府采購內容較多，因此縣級預算單位在編制采購預算時，需以全年預算為基礎，將項目納入至預算內容中，明確采購預算項目，逐步細化與此相關的項目目標，因此縣級政府需突出采購重點，年初將大型的采購項目納入其中，注重核算質量。政府采購主要是指國家公務機關利用財政資金依法購買貨物、工程和服務等行為，包括購買、委托和租賃等關系。政府采購的資金務必按照國家規定，在相關支出項目予以明確，符合集中采購限額標準。因此，在編制采購預算時，需對比省市政府確定的采購標準和采購限額，在采購范圍之內的或者限額標準以上的都需納入至全面預算內。與此同時，還要落實預算編制責任，編實編全預算編制，逐步細化支出內容和支出核心，編制采購預算需定員、定額，對貨物、服務、物資等需作出具體的采購資金安排，同時輔以聽證會、公開招標等方式，追加采購預算程序，最大限度確保“陽光下運行”。

2.縣級預算單位需及時掌握編制方法

縣級預算單位需全面掌握正常運行中所需采購的物資和服務，例如計算機、辦公設備、汽車維修等等，在專項采購支出方面，各個科室類別不同，可實施省市政府的采購項目，也就是實物實發的商品等等。再者還需要科學統計采購數量清單，例如采購辦公用品時需對比上級部門的最低使用年限，計算需更新的辦公設備數量，統籌采購數量。

（三）增強政府采購編制的科學性，與單位資產管理相結合

由于在編制預算時僅僅是對支出資金作出全局性的指導，缺少對采購資金細化的指導意見，這也導致了財政支出方向的不明確，因此還需及時開展固定資產清理工作，清查本單位的固定資產情況，為采購預算工作奠定基礎，最大限度避免重復采購、盲目采購、支出方向不明確等情況，堅決落實“效益優先”的原則。縣級政府在編制采購預算時，需將本單位現有的固定資產情況進行核實，實現資源共享，避免重復采購，建立物品質量、生命周期、價格等信息的動態產品數據庫。如此一來，各預算單位可依據數據庫的信息完成采購計劃，同時可減少財務人員的工作量，實現信息化、智能化的物品管理。

（四）嚴格執行采購預算編制，加強事前事中事后管理

1.嚴格執行政府采購預算的編制，要加強法律的約束性

政府采購預算是屬于財政《預算法》管理的范疇，具有法律效力，政府采購預算編制要報請縣、鄉鎮人民政府大會批準，使其具有法律的約束性。政府采購預算一經人代會批準，必須認真組織實施，非經法定程序，不得擅自改變預算，若不執行預算，要追究法律責任，從而解決預算執行中隨意開口子、批條子和預算約束軟化的問題。

2.提高對采購預算編制的認識，要加大宣傳力度

加大宣傳力度，增強政府采購預算編制意識政府采購預算是依法實施采購活動的基礎。各級財政部門要充分利用電視、報紙等新聞媒體，重申推行政府采購制度及政府采購預算編制的意義和必要性。各級財政部門要從依法理財、依法采購的高度進一步提高對做好政府采購預算編制工作重要性的認識，學習、掌握好政府采購相關法規制度和業務知識，進一步增強責任意識和法治意識，全面、完整地編制政府采購預算，并在此基礎上編制政府采購預算，為做大政府采購規模提供條件。

3.加強政府采購預算編制的落實，要提高相關人員的業務素質

采購預算編制涉及的所有人員需認真學習《預算法》和《政府采購法》及相關實施細則，夯實預算編制意識，特別是超預算不采購的財務意識，切實將采購預算編制作為一項重要的內容去做，才可提高政府采購預算的落實性。再者還需嚴格按照已經確定的預算標準進行采購，切實履行采購計劃審批程序，在全面預算管理系統中執行“縣級政府采購”內容進行申報，不可在“一般支出計劃”中進行申報，同時預算部門需在申報成功后，才可進行采購，加大對采購資金的事前事后監管力度，減少采購中介機構無權委托采購的情形。最后，還需規范財政資金的支付方式，對外采購時，務必通過“國庫直接支付”的方式，將資金付給供應商，政府財政預算部門需在支付之前，在全面預算管理系統中輸入采購物資的相關信息（以發票、合同、驗收單為準），嚴格按照申報程序或者相關條款完成資金的支付，對于違反采購預算管理計劃的，財政資金有權不予支付。

四、結束語

本文通過分析縣級政府采購預算編制相關問題，可知我國部分縣級政府在編制采購預算時存在認識不足、采購預算編制粗糙和采購預算編制缺乏前瞻性等問題，由此提出縣級政府可從增強預算編制意識、編實編全預算編制、增強政府采購編制的科學性和加強事前事中事后管理等四個方面作為切入點，切實提高縣級政府采購預算管理效果，也為解決政府采購預算編制提供一些參考意見，同時還可將績效預算系統引入其中，不斷提高資金的使用效率，多措并舉完善監督手段，提高采購預算編制的可操作性。