高校預算績效評價探討

李建 山東電子職業技術學院

一、預算績效實施背景

我國從首次提出“建立預算績效評價體系”的要求，一直缺少相關制度或者相關制度沒有真正落地實施，預算績效評價沒有形成統一的共識，特別高校的預算績效沒有相關制度硬性約束，預算績效管理效果并不明顯。2015年實行的《中華人民共和國預算法》第57條明確規定，各級政府、各部門、各單位都要展開績效評價；2018年中共中央國務院頒布的預算績效評價意見（財預〔2018〕167號）對預算績效評價提出了新要求。為確保預算績效落到實處，不斷提高資源配置效力和利用效益， 2020年2月財政部頒布了《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號）。上述文件是對全面實施預算績效管理進行統籌謀劃和頂層設計，辦法的實施為我國各級各類單位預算績效評價開啟了新篇章。

二、高校預算管理存在的問題

目前，高校正在推進預算體制改革，由過去的“重規模，輕效益”預算模式向預算績效管理模式轉變，但受過去傳統預算管理觀念的影響，許多高校在預算管理過程中仍存在著較多的問題：沒有形成全校上下一起的預算管理意識，往往認為預算就是財務部門的事情；預算編制目標導向缺乏指向性，導致預算資金分配缺乏科學性；預算編制的前瞻性不夠，建設項目往往缺乏充分的調研論證，最終形成資金閑置，無法充分發揮資金效益；預算編制方式方法合理性不足，多數采取簡略的基數加增加的預算編制方式；預算執行進度較慢等；預算管理缺少預算執行管理系統和配套的賞罰辦法，預算評價成果沒有獲得好的利用。加強預算績效管理不僅是高校加強內部精細化管理的需求，按照國家文件要求，實行績效預算管理也是外部要求，已經勢在必行。

三、高校績效預算評價內容

（一）預算績效評價體系

預算績效評價依照“科學公正、統籌兼顧、激勵約束、公開透明”的原則，由預算部門自我評價、主管職能部門（或績效評價小組）評價和學校績效評價組評價三種模式，三者評價模式各有側重，相互銜接。部門自評由預算項目部門自主實施，即“誰申請預算支出、誰進行自我評價”，真正要落實使用部門預算資金績效主體責任。職能部門（或績效評價小組）評價是在部門自評的基礎上開展評價，復核部門預算績效自我評價，對部門預算項目績效提出修改意見，預算申報部門按修改意見進一步完善績效目標。學校績效評價組優先選擇涉及學校發展的重大項目，對學校重點項目周期性組織開展績效評價。各自的評價內容都將作為預算申請的重要依據。

（二）績效評價指標、標準

部門自評指標是指預算項目批復時確定的績效指標，包括產出、質量、效益、滿意度等指標評價，采用定性與定量相結合的評價方法。對未完成預算績效目標的或偏離績效目標方向較大的要分析并闡述原因，提出詳細的具體改進措施、辦法。對于年初指標值設定明顯偏低造成的，要按照偏離程度適度調減分值，修正指標。職能部門（或績效評價小組）評價指標應對部門提報的預算績效評價指標進行全面復核評價，修正不足，提出改進意見。學校績效評價組對涉及學校發展重大項目進行評價，要查看項目和資金管理使用規范性及產出和使用效益。

（三）績效評價科學性設定

一是為便于預算績效評價結果相互比較，要對部門自評的預算績效一級指標（產出指標）權重進行統一設置，同類預算項目績效評價指標和標準要具有一致性。二是績效評價結果導向，要提高最具有代表性的項目、最能夠反映預算績效效益和產出的核心指標權重，權重最好占70%以上。三是預算績效評價客觀、公正，學校績效評價組評價預算項目績效時，可委托學校外部機構和外部專家實施評價，學校評價組委托外部機構開展預算績效評價的，要體現回避原則，杜絕腐敗問題。

（四）績效評價結果應用

一是健全預算績效目標過程評價機制。加強績效目標執行過程監控評價，職能部門（或績效評價小組）及學校績效評價組不定時抽查部門預算執行情況，進行預算績效過程評價，績效評價結果及時反饋給預算項目部門，項目部門對存在問題拿出整改措施，及時改正。二是健全預算績效評價結果利用機制。預算績效評價結果一定要與部門獎優罰劣和激勵相掛鉤，與部門預算資金安排掛鉤。對預算績效評價品級優、良、較好的，予以支持預算申請，對評價品級差的，要根據項目實施情況核減預算。要將預算績效評價結果納入部門考核評價中，并一定要占較大比重，比如10%以上，實施考核，從而真正實現對預算資金的追蹤問效。三是預算績效評價結果公開制度。學校應該按照要求將績效評價結果依法、依規公開，自覺接受全體教職員工的監督。四是預算績效考核處罰。對使用預算資金低效、閑置資金、績效較差、造成重大損失的項目部門或責任人，要按照相關規定追責問責，促進預算績效評價質量不斷提高。

總之，高校預算管理要以績效目標實現為導向，加強預算績效評價體系建設，建立高校自身發展需求合適的績效評價指標體系，進一步提高預算執行管理質量，提升預算績效管理成效，合理配置高校的資源，才能更好促進高校健康、快速的高質量發展。