新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學——發(fā)展經(jīng)濟學“老樹開新花”

李慧奇 南京農(nóng)業(yè)大學

一、什么是發(fā)展經(jīng)濟學

發(fā)展經(jīng)濟學是較新的經(jīng)濟學發(fā)展分支，其主要對象是研究貧困落后農(nóng)業(yè)國或發(fā)展中國如何實現(xiàn)工業(yè)化，擺脫貧困。世界第二次大戰(zhàn)后，許多國家獨立，開始建設(shè)自己的國家，追求現(xiàn)代化。此時，伴隨著發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展要求，發(fā)展經(jīng)濟學隨之興起。發(fā)展經(jīng)濟學也經(jīng)歷了兩個主要階段。50、60年代提出了 “結(jié)構(gòu)主義”。市場失靈下，主張重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的“進口替代戰(zhàn)略”，但效果慘淡。70、80年代提出 “新自由主義”。新自由主義反思了第一代發(fā)展理論的失敗，關(guān)注政府失效問題，主張“華盛頓共識”，用休克療法一次性建立市場機制，實現(xiàn)價格自由化、產(chǎn)權(quán)私有化、宏觀穩(wěn)定化，但結(jié)果是經(jīng)濟停滯崩潰，危機不斷。

結(jié)構(gòu)主義是發(fā)展經(jīng)濟學第一版主流理論。當時情況是，先進的資本密集型制造業(yè)在發(fā)展中國家的市場中不能自發(fā)地建立起來。第一代發(fā)展經(jīng)濟學認為是由于社會文化的因素。這些中國家存在一些剛性的結(jié)構(gòu)問題，如居民沒有儲蓄的觀念，對價格不敏感。結(jié)構(gòu)剛性導致市場失靈，市場無法動員資金進行投足。市場失靈下，政府就要發(fā)揮積極有為的作用，由國家直接動員資源、配置資源，來發(fā)展大規(guī)模的先進現(xiàn)代化制造業(yè)和國防工業(yè)。發(fā)展中國家原沒有這些先進產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)品需要進口，現(xiàn)在要自己投資生產(chǎn)，所以這個政策也被稱為“進口替代戰(zhàn)略”。發(fā)展中國家在這個理論和政策的引導下，經(jīng)過政府的努力建立起了一些現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)。但所建立起的這些產(chǎn)業(yè)效率都非常低，沒有競爭力，導致發(fā)展中國家增長停滯，經(jīng)濟社會危機不斷，跟發(fā)達國家的收入差距也越來越大。

新自由主義是發(fā)展經(jīng)濟學理論的2.0版。新自由主義把責任歸咎于發(fā)展中國家政府失靈，對經(jīng)濟過多干預，造成資源錯配、價格扭曲，出現(xiàn)各種尋租腐敗，導致增長停滯，經(jīng)濟社會危機不斷。其提出的解決的辦法是，一要取消政府的干預扭曲，建立一個完善的市場經(jīng)濟體系；三要保證宏觀穩(wěn)定。這些思路和建議稱為“華盛頓共識”，邏輯嚴密，非常有說服力，為學界和知識界普遍接受。80 年代，社會主義國家和一些發(fā)展中國家以“休克療法”把“華盛頓共識”主張的建立市場經(jīng)濟體制所應該有的制度安排一次性落實到位，實行價格市場化、企業(yè)私有化、宏觀穩(wěn)定化，并預期資源的配置效率和經(jīng)濟增長可以很快得到提高。但實際出現(xiàn)的結(jié)果比結(jié)構(gòu)主義時期還差，經(jīng)濟增長率更低、危機出現(xiàn)的頻率更高，和發(fā)達國家的差距越來越大（林毅夫，2013）。

二、“東亞奇跡”再反思

第二次世界大戰(zhàn)以后，有少數(shù)幾個發(fā)展中經(jīng)濟體取得良好的發(fā)展，它們有一個共同特點，即所推行的政策從當時的主流理論來看一般是錯誤的。比如在50、60年代，亞洲四小龍（韓國、中國臺灣、中國香港、新加坡）是從傳統(tǒng)的小規(guī)模的勞動密集型制造業(yè)開始，以增加出口的方式來發(fā)展經(jīng)濟，這種政策當時被認為是錯誤的，理由是發(fā)達國家發(fā)展的是生產(chǎn)力水平非常高的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國家發(fā)展勞動力密集型的傳統(tǒng)小規(guī)模產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)力水平低，怎能趕上發(fā)達國家？但后來成功趕上發(fā)達國家的，恰恰是這些采取的政策在當時被認為是錯誤的經(jīng)濟體。

采取雙軌制的國家反而取得了不錯的成績。如在 80、90 年代，中國大陸、越南、柬埔寨，從原來的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的“進口替代戰(zhàn)略”，向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，他們都不是采取休克療法，把政府的干預扭曲一次性取消，進行市場化、私有化、宏觀穩(wěn)定化，而是采取一種漸進的、雙軌的方法，對原有的國有企業(yè)繼續(xù)給予轉(zhuǎn)型期的保護，對新的傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，則允許市場準入，并且政府積極因勢利導，保證局部基礎(chǔ)設(shè)施、電力供給和其他便利。結(jié)構(gòu)主義、新自由主義在解釋發(fā)展中國家為什么不成功時，分析得頭頭是道，但是在改造世界上卻蒼白無力，用這些主義去指導政策，并沒有取得預期的效果。反而是那些采用被主流理論認為是錯誤的政策的經(jīng)濟體取得了可觀的經(jīng)濟增長，縮小了與發(fā)達國家的差距。

三、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學是發(fā)展經(jīng)濟學最新的3.0版，也是結(jié)構(gòu)主義的新發(fā)展。以要素稟賦及其結(jié)構(gòu)為切入點，研究一個經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和軟硬基礎(chǔ)設(shè)施是如何決定的：在某一時間點，給定的要素稟賦及其結(jié)構(gòu)決定了一個經(jīng)濟體在該時點的總預算和生產(chǎn)要素間的相對價格（林毅夫，2011）。這些繼而內(nèi)生決定了該經(jīng)濟體具有比較優(yōu)勢的各種產(chǎn)業(yè)和技術(shù)：在國際比較中具有最低要素生產(chǎn)價格的產(chǎn)業(yè)，以及在具有最低要素生產(chǎn)價格的產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)最低的生產(chǎn)成本的技術(shù)。具有同一比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)很多，具體哪一個產(chǎn)業(yè)會被發(fā)展起來，還決定于其它稟賦，這些稟賦進一步?jīng)Q定其生產(chǎn)的可能性和成本。這些進而決定了經(jīng)濟體在該時點的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。軟硬基礎(chǔ)設(shè)施需適應于最優(yōu)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的需要，才能有最低的交易費用，使經(jīng)濟體的比較優(yōu)勢變成國內(nèi)國際市場上的競爭優(yōu)勢（林毅夫，2017）。