淺談黨建引領下的脫貧攻堅

楊 宏

（天津市群眾藝術館,天津 300000）

2020年是全面建成高質量小康社會目標之年，按照習近平總書記關于脫貧攻堅工作的重要論述，落實黨中央國務院關于堅決打贏結對幫扶攻堅戰的部署要求，將精準脫貧作為最大的政績、最大的民生、最大的發展抓在手上，把脫貧攻堅當作頭等大事、首要任務來對待，堅決啃下這塊硬骨頭。

在黨建引領下開展駐村幫扶是踐行群眾路線、深入聯系基層最直接最密切的工作之一，是實施鄉村振興戰略、打通精準扶貧“最后一公里”的一項重要工作。通過深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作和扶貧工作的重要論述，緊緊圍繞我市開展的新一輪結對幫扶困難村任務目標，作為我市開展結對幫扶困難村工作中的駐村工作組，試圖通過對所結對幫扶的困難村進行剖析，找出造成貧困落后的成困，并嘗試一些解決辦法和對策。

石炮溝村位于下營鎮北部，地處山區，背靠長城、南界龜山，東臨泃河，津圍公路穿村而過，馬營路、津圍二線緊臨村莊。村總占地面積3934畝，其中耕地面積273畝，林地面積3284畝，園地面積620畝；全村人口550人，146戶，當初有五保戶1戶，低保戶13戶（目前低保戶7戶）；村民主要從事旅游、林果產業。黨支部共有黨員22名，支委3人，村委3人。村集體收入和人均可支配收入水平較低，無固定經濟來源。

大平安村地處下營鎮北部，津圍公路東側，緊鄰黃崖關長城、梨木臺、八仙山等景區。村莊始建于距今2500多年前的春秋戰國時期，原是古時手邊兵卒駐扎之地，也是守長城沿線將領和傷員療傷之所。村共有耕地277畝，山場3200余畝，全村人口356人，103戶，當初有低保戶4戶（目前已無低保戶）；共有黨員18名。村民主要從事旅游、林果產業，全村有農家院42戶。村集體收入和人均可支配收入水平較低，同樣沒有固定經濟來源。

一、加強黨建幫扶，以黨建引領，政治掛帥，促幫扶脫困

1.強化政治功能，建設堅強的基層戰斗堡壘

在基層黨組織建設方面，把建立健全以黨的基層組織為核心的農村基層組織體系作為重點工作，統籌推進各類村級組織建設，嚴格落實各項制度，不斷強化困難村黨支部政治功能，切實把村級黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，為困難村留下一只不走的工作隊。目前，石炮溝村和大平安村的兩委換屆選舉，兩村均實現了書記村長“一肩挑”。

2.理論聯系實際，多種形式加強基層黨組織建設

帶領困難村黨支部認真落實“三會一課”制度，切實組織開展“兩學一做”學習教育活動，定期召開村黨支部黨員學習交流大會、黨組織生活會和黨員民主評議大會，充分發揮村黨組織領導核心地位，把黨的一切工作落實到支部，使村黨支部邁入先進黨組織行列，目前兩個困難村均已達到“五好黨支部”標準。2019年7月慶祝黨的生日，駐村工作組組織困難村黨支部全體黨員和入黨積極分子赴平津戰役紀念館開展黨日活動，在革命英烈面前重溫入黨誓詞。2019年9月30日中華人民共和國喜迎70華誕之際，駐村工作組在困難村組織升旗儀式，用莊嚴的禮儀形式致敬祖國，祝福祖國母親70歲生日，祝愿祖國繁榮富強。

3.完善黨領導下的基層治理體系

推動完善兩個困難村黨組織領導的村民自治制度，健全以村務監督為重點的鄉村治理機制，規范村級組織議事決策規則，落實村級重大事項“六部決策法”和“四議兩公開”工作法；廣泛并經常召開村“兩委”班子、全體黨員、村民代表座談會，聽取民眾對村莊發展的意見建議，爭取民心，統一思想，始終秉持“發展是第一要務”的理念，與村民攜手一同繪制兩個困難村未來發展藍圖。

二、發展產業幫扶，實施雙層面產業幫扶項目，帶領困難村發展致富

“鄉村振興戰略”20字方針，首先提出的就是“產業興旺”，可見發展產業經濟對于農村脫貧致富的關鍵性。一方面，按照全市困難村產業項目資金統籌使用的部署和安排，配套困難村的產業發展資金統一入股規模產業項目池子，可享受每年分紅（2018年分紅1萬，2019年分紅4萬，2020年分紅7萬）。另一方面，根據村莊適合產業發展的優勢資源，村民對村莊發展的建議，以重點提高村集體經濟和村民收入為目的，因地制宜單獨實施產業項目。

石炮溝村地處京津冀三地交界，省道津圍公路和津圍二線交口處，周邊還有馬營公路，交通優勢明顯。地勢位于薊州北部山區，四面環山，自然環境優美，可將旅游業作為主要發展方向。要想引來金鳳凰，先得種下梧桐樹。在實地調研中發現，在山腳下臨公路一處有一塊廢棄的荒地，于是有了一種“變廢為寶”的想法。把這片閑置的空地建設成集旅游大巴集散、農副產品銷售、游客休閑于一體的“旅游驛站”用來聚集人氣，加強往來，帶動經濟發展。2018年中國農民豐收節期間，旅游休閑服務驛站投入運營，現場文藝演出，農副產品展賣，游客摩肩接踵，村民銷售收入近百萬元，2019年“十一黃金周”期間石炮溝村委會收入攤位租金二萬五千元，村民銷售收入突破百萬元。

大平安村作為我市最早一批開發農家樂的村莊，具備旅游村的特質，且有千年的歷史文化底蘊，是當年戚繼光駐守長城時，士兵療傷和屯糧的要塞。但由于開發時代較早，沒有隨著旅游產業的發展而更新換代，以至于貧困落后。但留存的平安古街、千年古井、真武古廟等一些凸顯村莊古色古香的歷史資源尚存豐富。大平安村還素有物產豐富，交通方便，環境優美，天朗氣清，水澈石明，山木有神，休閑、養生之勝地的美譽。按照“一村一品”“宜游則游”的原則，依托大平安傳統旅游村優勢重新設計、裝飾大平安村主街立面外延，統一墻體顏色和裝飾，體現文化內涵，增強規模效應，以達到招徠游客、增加村民收入的目的。2018年7月底一期工程全部完工，大平安村各農家院經營戶表示游客越來越多了，對新裝飾的古街贊不絕口，覺得大平安村更加有古村的韻味了，紛紛拍照留念。

兩個困難村同屬山區地勢環境，農副產品和山貨果品資源豐富、品種多術，但未進行包裝設計和產品轉化，附加值比較低。在重新梳理山區農產品資源的基礎上，對兩個困難村的農副產品和山貨果品進行包裝設計，轉化為旅游商品，增加產品的附加價值（石炮溝村：水果系列、干果系列、雞蛋、蜂蜜；大平安村：水果系列、干果系列、山珍、雜糧），助力打造屬于困難村自己的旅游商品，提高價格，增加銷量，從而使村民經濟增收。

三、探索多渠道多形式推進集體經濟持續增收

農村是否有強勁的發展動力，是否能形成可持續發展，關鍵在于村集體經濟發展是否壯大。同時，現實中也存在一些村集體經濟收入難，甚至連基層黨組織運轉都難以保證的現象。

一方面農村經濟來源十分有限。一是由于村級黨組織經濟實力有限，財政收入來源少；二是上級黨組織撥付給農村基層黨組織的經費不足，無法滿足新形勢下的農村發展的需要；三是農村干部待遇整體偏低，上級撥付的經費僅能維持農村干部工資報酬；四是農村干部個人發展空間受限、工作熱情不足等問題比較突出。從而造成大多數農村集體收入沒有穩定來源，收入僅僅是依靠政府轉移支付。

另一方面，經費的緊張導致基層黨組織建設和黨員教育管理工作經費投入不足，基層黨務工作力量發展困難，保障機制不健全，基層干部報酬待遇不落實等問題較為突出。缺乏完善的開展黨建活動的基礎設施和配套設施，與城市社區黨建相比存在很大差距。

面對以上存在的問題，堅持以發展壯大村集體經營性收入為重點就顯得尤為重要。需要創新發展模式，建立良性循環的工作機制和方法手段，幫助完善產業發展總體規劃和產業布局，落實“一村一策”，幫助困難村因地制宜發展設施農業、生態農業、觀光農業、休閑農業等現代都市型農業，推進一二三產業融合發展，延長產業鏈條，拓展農業功能，培育壯大主導產業，打造特色品牌。落實產業幫扶、消費幫扶、“互聯網+”幫扶等增收措施，變輸血為造血，把造血變為活血。

1.統籌產業項目。用足用好財政產業幫扶補貼資金，聚合要素資源，培育特色產業，采取區級平臺統籌、鄉鎮經營發展、利潤每年返還到村方式，確保村集體每年實現固定的經營性收入。

2.實施消費幫扶。依托地域級綠色農副產品銷售平臺，建立消費幫扶機制，平臺負責收購困難村農副產品，提供“綠色農副產品”清單，與市級工會、單位食堂、各大商超簽訂長期購銷協議，按銷售額一定比例定向返還到困難村，作為困難村集體經營性收入。

3.發展精品農業。對接京津周邊地區等大型食品批發市場，加快建設放心農產品基地，建立區級農業精品項目庫，將有發展潛力、效益可觀的農業項目納入項目庫，鎮村結合村情實際，以村集體經濟組織為主導，通過鎮村自籌、幫扶單位投入方式，因地制宜發展精品農業項目。

4.搭建銷售平臺。大力運用網絡、新媒體等線上線下渠道與國內知名中介組織、快手和抖音等直播平臺以及盒馬生鮮、每日優鮮等銷售平臺合作，積極牽手網紅名人，組織網紅帶貨等手段，進行農副產品線上銷售，構建優質特色農副產品網絡展銷平臺，擴大困難村集體經營性收入。

5.盤活集體資產。將困難村閑置倉庫、廠房、坑塘以及集體土地等農村集體資產資源，發揮社會資金、信息、項目優勢，采取興辦實體、參股經營、租賃承包等方式盤活集體資產，增加村集體經營性收入。

6.發展夜間經濟。鎮村兩級擇優選取鎮域內交通發達、經濟活躍地區或村級黨群服務中心，通過組織營銷、提供展位、打造新業態等方式，全面提升旺季夜間消費水平，將夜間經濟打造成經濟社會發展的新亮點，實現村集體經營性收入增長。

7.種植經濟林木。結合美麗村莊建設，可在街道兩旁、溝渠坑塘、健身廣場周圍栽植經濟價值較高的樹木，通過間伐或定期更新樹木方式，實現村集體財產性收入增長。

8.發展休閑產業。村集體成立旅游公司，引入社會企業注入資金，統一流轉農戶閑置農房，通過統一經營、租賃承包、參股經營等形式，與鄉村旅游企業合作發展鄉村客棧、精品民宿等新業態，增加村集體經營性收入。

9.完善物流體系。利用快遞、郵政、供銷合作社、益農信息社、電商服務站點等現有條件，完善區鎮村三級物流體系，提高農村物流網絡連通率和覆蓋率。推動集市、菜市場的提升改造，完善末端銷售市場建設，增加村集體出租收入。

2020年全面完成脫貧，全面建成高質量小康社會，是中國共產黨對人民作出的莊重承諾，確保每村、每戶不落一人的同步實現全面高質量小康社會，任務十分艱巨。必須增強使命感、責任感和緊迫感。脫貧攻堅，首先要堅定黨的領導，務必突出“精準”二字，不搞“大水漫灌”，實施“精準滴灌”，要把黨的好政策覆蓋到所有困難群體。嚴肅工作作風，杜絕形式主義官僚主義和弄虛作假行為，要不辱使命、只爭朝夕、勇于擔當，真抓實干，堅決完成好脫貧攻堅這個重大政治任務，讓廣大人民群眾共同享受美好成果，一同攜手步入小康社會。