公共文化服務體系建設的主體及功能探索

許 珺

（株洲市文化館,湖南株洲 412000）

公共文化服務體系的支撐來自公共財政，為政府所主導，力量骨干是公益性文化單位，建設目的在于滿足民眾的文化需求、保障民眾的文化權益，服務于社會公共文化產品設施的提供。明晰公共文化服務體系建設的主體、探索公共文化服務體系建設主體的功能是新時代文化建設的內容與目標，對于民眾文化權利的有效維護、公共文化需求的滿足具有現實意義，但需要時間與過程來建成完善。政府作為核心主體，需要帶動非政府性組織、企業、社區等攜手共同致力于公共文化體系建設，推動并實現公共文化服務多元化的發展。

一、核心主體之政府——管理建造

政府是提供公共文化服務的主體，與經營性文化產業不同，政府在公共文化服務的公益性與公共性體現方面發揮著核心關鍵作用，是在公共文化與民眾之間建立聯系的橋梁與紐帶，具有其他群體所不可替代的職能。構建公共文化服務體系、提供為民眾所喜聞樂見的公共文化是政府公共服務職能的體現與本質要求。總之，政府既是公共文化服務體系建設的主要建造者，又是公共文化活動的組織管理者，能夠為社會公共文化服務提供了有效保障、為民眾精神生活的豐富提供積極指引。

（一）引導文化發展方向

文化發展方向影響著具體的文化行為，作為管理建造者，政府負責制定公共文化服務方面的政策法規，引導公共文化服務的發展方向與具體行為，過程中也負責監督落實。不僅如此，政府需要結合不同區域的文化發展情況，制定有針對性的公共文化事業發展政策，同時負責各地區文化事業發展的財政支持、文化藝術作品以及項目的扶持、文化基礎設施的投資等，以確保公共文化事業的穩定有序開展，引導民眾確立正確的文化觀，滿足民眾多元化的精神文化需求。

（二）健全完善規章制度

規章制度是政府指引公共文化服務工作開展的重要方法、監督公共文化服務落實的有效手段，也是政府管理監督職能的重要體現。新時代深化文化體制改革亟待加快建設與完善公共文化服務體系，政府要充分發揮核心主體地位與管理建造功能。一方面，需要在文化立法方面加大力度，健全公共文化體系，推進公共文化立法進程，加快實現文化法制化管理，保證公共文化事業的有序發展，為公眾高效提供穩定優質的公共文化資源，推動公共事業的發展，實現公共文化行為的法律化與具體化。另一方面，要在激勵與獎懲機制方面做出相關規定，鼓勵對公共文化服務積極有利行為活動的組織開展，對產生良好反響的活動給予獎勵，對阻礙公共文化事業發展的舉措及行為人進行及時懲罰。

（三）強化文化隊伍建設

政府負責公共文化服務隊伍的建設，文化隊伍建設與公共文化服務質量有著密切直接的關系。政府應充分發揮核心主體作用，創新完善當前的文化人才機制，從民眾的實際需求出發，引進高素質的文化管理人才，培養專業化的文化服務人才，充實公共文化服務隊伍。同時要帶領管理文化隊伍，考察多元文化資源，總結文化發展規律，根據現階段存在的問題與實際情況，進行科學有效解決，為公共文化事業發展不斷注入活力與生機。人才在公共文化服務體系中的作用不可忽視，需要政府予以充分重視。

二、重要主體之非政府組織——組織協調

非政府組織，顧名思義其是獨立于政府的組織，自愿性、自治性與公益性是該組織的鮮明特征。非政府組織在我國社會公共事務的處理中發揮著影響作用，以中堅力量的形式存在，積極主動地參與到公共文化服務之中，推動著公共文化服務事業的開展與管理，為公共文化活動的開展提供一定的物質保障，在很大程度上提升著公共文化的影響力，并成為反映民眾意見的重要群體，在公共文化服務質量的提升與體系格局建設中發揮著助推作用。

（一）豐富公共文化服務模式

非政府組織的作用發揮不僅體現在國際事務的處理中，在國內各種事務的處理解決中也扮演著關鍵角色，能夠有效補充與平衡政府以及市場的職能。對于公共文化服務體系的建設而言，需要緊隨民眾日益增長的文化需求，非政府組織的參與，能夠推動多元化公共文化服務模式的實現，推動形成良性互動的文化發展格局。在新的時代背景下，非政府組織在文化體制改革中的作用日漸突出明顯，具有充足的發展空間，對政府職能的轉變也有推動作用，同時其也需要政府的積極引導。

（二）協調公共文化服務供給

非政府組織參與到公共文化服務體系建設中，能夠推動公共文化的組織協調與供給，能夠根據民眾的不同文化需求提供有針對性的文化服務。目前我國的非政府組織的發展正處于初始階段，在公共文化供給與協調方面發揮著至關重要的作用。公共文化服務體系的健全與完善需要非政府組織的參與，這是完善公共文化服務體系結構、實現服務的均衡發展、高效運營文化服務與提供優質文化服務的重要組織，能夠在參與中為公共文化服務體系的建設提供寶貴意見。

三、競爭主體之企業——輔助服務

民眾文化需求呈現多元化的發展趨勢，同樣需要與之相應的主體服務于公共文化體系建設。民眾是公共文化服務的對象、是衡量公共文化服務質量的主要群體，而民間力量的缺失是公共文化服務體系建設中的突出問題。企業作為民間力量的重要代表，在反映民眾文化呼聲、提供民眾文化服務、建設公共文化體系中肩負關鍵責任，是公共文化服務體系建設過程中的競爭主體，是聯結公共文化服務與民眾意愿的重要載體。

（一）參與公共文化服務決策

企業在公共文化服務的決策中起關鍵作用，實現利潤最大化是企業的目標之一，為了進一步實現社會福利的增進，社會決策需要企業的參與。因為企業通過贊助以及扶持等方式來發揮其自身的社會責任，并且積極參與公共文化產品的生產與供給，如此一方面能夠收縮政府的職能，另一方面也能促進政府實現轉型，實現真正的簡政放權，激發文化市場的活力。多方參與公共文化服務事務的決策，能夠增強文化服務的科學性、準確性與針對性，也可以有效滿足廣大民眾的真實文化需求、豐富民眾的精神世界。

（二）推動公共文化服務轉型

企業是民間力量的重要組成部分，雖然在公共文化服務體系中所占的比重較小，但是企業具有其他組成部分所無法比擬的強大市場競爭力與生產能力，相比政府與文化事業單位，企業在文化基礎設施投入建設中發揮著不可替代的作用。對于一些文化項目的承辦，企業融入其中能夠促進公共文化服務體系的建設與完善。企業的參與能夠極大延伸與補充公共文化服務體系，豐富公共文化服務的職能與形式，推動公共文化服務體系的轉型。

四、基本主體之社區——整合發展

無論是城市還是鄉鎮及農村，社區隨著時代的發展逐漸成為人們生活的主要場所，作為具有民眾歸屬感的社會實體之一，既是民眾生活的主要場所，亦是民眾娛樂休閑的重要場所，其在不斷發展中孕育著為自身所特有與民眾喜聞樂見的文化，在滿足民眾公共文化需求、充實民眾精神世界、生活水平提升的過程中發揮著不可替代的作用，成為公共文化服務體系建設的基本主體，推進著公共文化服務的整合與發展。

（一）整合導向功能

社區在公共文化服務體系建設中整合功能體現在推動社會成員的溝通交流、增強社會成員的心理凝聚力、促進社區整合的實現，在引導民眾行為思想的一致性與良性發展方面具有關鍵作用。導向功能體現在為民眾的文化思想指引明確科學的發展方向，保持民眾思想的正確性，通過舉辦形式多元的文化活動，吸引社區民眾積極參與其中，弘揚正確的人生觀、價值觀與審美觀，增進社會成員之間的交流溝通，緩和減少社會矛盾，增強民眾公民意識，助力于中國特色社會主義文化的繁榮發展。

（二）傳承發展功能

社區在公共文化服務體系建設中的傳承功能是指其在民眾生活所發揮的載體作用，肩負著向社區居民傳承優秀傳統文化與弘揚民族精神的責任，對繁榮社會精神文明具有重要意義。發展功能是指社區文化源自民眾生活，服務于民眾生活，創新于民眾生活，不僅形式多元而且活潑健康，因立足基層而具有廣泛的群眾基礎，在潛移默化中滿足著不同民眾的不同精神文化需求，同時反作用于經濟的發展。公共文化服務體系的建設需要社區力量的融入，應對其予以積極鼓勵，在正確方向的指引下，實現公共文化的創新。

五、結語

作為一項兼具長期性、復雜性、系統性的社會工程，公共文化服務體系的建設需要各方的共同攜手努力，維護民眾的公共文化權益，核心主體政府責無旁貸，非政府組織作為重要主體在組織協調公共文化服務產品供給的過程中扮演著重要角色，競爭主體企業的輔助服務必不可少，基本主體社區的整合發展作用不可或缺。總之，公共文化服務體系的建設需要多方主體發揮各自的優勢，在平等合作、互動參與中豐富公共文化的服務方式，為民眾提供高效優質的文化服務，充分發揮公共文化服務體系的職能作用。