“兩山”理念的科學內涵與生動實踐 *
——紀念習近平“兩山”理念提出實施15周年

郭 占 恒

提 要： 2005年8月，時任浙江省委書記的習近平同志在安吉余村考察時，首次提出“兩山”理念。2020年3月，在“兩山”理念提出實施15周年前夕，習近平同志再一次來到安吉余村考察，了解該村多年來踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動綠色發展發生的巨大變化。通過深入研究概括習近平同志在浙江工作期間關于“兩山”理念的重要論述和科學內涵，可推論黨的十八大以來習近平關于生態文明思想與“兩山”理念，在思想上一脈相承，精神上完全契合，充分證明浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地。同時，全面回顧總結15年來浙江堅定踐行“兩山”理念的生動實踐，也展現了共建“詩畫浙江”大花園、續寫“美麗浙江”新篇章的目標任務。

2020年3月30日，在“兩山”理念提出15周年前夕，習近平同志再一次來到安吉余村考察，了解該村多年來踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動綠色發展發生的巨大變化。考察中，習近平同志深有感觸地說：“時間如梭，當年的情況歷歷在目。余村現在取得的成績，證明了綠色發展這條路子是正確的。”①《習近平：保護生態，生態也會回饋你》，共產黨員網，2020年3月31日。4月1日，習近平同志在聽取浙江省委和省政府工作匯報時強調：“要踐行‘綠水青山就是金山銀山’發展理念，推進浙江生態文明建設邁上新臺階，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發展最動人的色彩。”②《習近平在浙江考察時強調：統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，奮力實現今年經濟社會發展目標任務》，新華網，2020年4月1日。

15年來，“綠水青山就是金山銀山”這一重大理念，猶如一股清新的春風，從余村吹遍浙江大地，使全省人民內化于心，外化于行，極大地影響和改變了浙江的發展理念、發展思路、發展方式和發展未來，引領浙江走向高質量發展和邁向生態文明建設新時代。

一、習近平同志在浙江工作期間關于“兩山”理念的重要論述和科學內涵

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志到安吉縣天荒坪鎮余村考察。在座談會上，村干部介紹了關停污染環境的礦山，然后靠發展生態旅游借景發財，實現了“景美、戶富、人和”。習近平同志聽了高興地說：“我們過去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實，綠水青山就是金山銀山。”①《綠水青山就是金山銀山——浙江踐行這一科學論斷十年紀事》，《浙江日報》2015年3月31日。同年8月24日，習近平同志在《浙江日報》“之江新語”專欄發表了《綠水青山也是金山銀山》的短論。

習近平“兩山”理念是在安吉縣余村考察時首次提出的，但這不是偶然，而是有著長期的深邃思考和實踐基礎。早在2000年，習近平同志任福建省省長時就提出“建設生態省”的戰略構想。2002年10月，習近平同志到浙江工作后立即組織開展建設生態省、打造綠色浙江工作，推動浙江成為全國第五個生態省建設試點省份。2003年7月，習近平同志在“八八戰略”第五個戰略中明確指出：“進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造‘綠色浙江’。”②習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第72頁。他在《之江新語》232篇短論中，有19篇講到“兩山”及生態文明思想，其中有12篇是在余村調研前發表的，如2003年8月在《環境保護要靠自覺行為》中，明確批評了“只要金山銀山，不管綠水青山”的錯誤認識和做法。其他還有2004年2月的《要看GDP，但不能唯GDP》、2004年3月的《既要GDP，又要綠色GDP》、2005年5月的《努力建設環境友好型社會》等短論。他還在許多重要會議和重要演講中，多次強調“兩山”理念和生態保護思想，形成了全面系統科學的“兩山”理念。

（一）“兩山”理念的辯證發展觀

經濟社會發展與保護生態環境是人類面臨的最基本問題。如何理解和把握這一問題，習近平同志提出一個通俗形象的比喻。他說：“我們追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”③習近平：《之江新語》，杭州：浙江出版聯合集團、浙江人民出版社，2007年版，第153、153、153頁。他針對浙江擁有良好的生態優勢，許多地方“綠水逶迤去，青山相向開”的實際，提出“如果能夠把這些生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”④習近平：《之江新語》，杭州：浙江出版聯合集團、浙江人民出版社，2007年版，第153、153、153頁。。可見，“兩山”理念所揭示的是人與自然、生態環境與經濟發展、生態環境與社會和諧等人類生存與發展的最普遍最基本問題。

不同發展階段對環境的認識和保護是不同的，對“兩山”的認識也是如此。2005年8月，習近平同志在《浙江日報》“之江新語”專欄發表《綠水青山也是金山銀山》的短論中說：“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產生矛盾，又可辯證統一。”⑤習近平：《之江新語》，杭州：浙江出版聯合集團、浙江人民出版社，2007年版，第153、153、153頁。2006年3月，習近平同志應邀在中國人民大學的演講中，進一步闡述了“兩山”理念的辯證關系。他說：“第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經濟發展和資源匱乏、環境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環境是我們生存發展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態優勢變成經濟優勢，形成了一種渾然一體、和諧統一的關系，這一階段是一種更高的境界，體現了科學發展觀的要求，體現了發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的理念。以上這三個階段，是經濟增長方式轉變的過程，是發展觀念不斷進步的過程，也是人和自然關系不斷調整、趨向和諧的過程。”①習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第198、198、195、200、190頁。當然，這三個階段不是僵化的，有的地方如生態環境優勢區、敏感區、脆弱區，從一開始就應堅守綠水青山就是金山銀山。

（二）“兩山”理念的生態系統觀

生態是生物與環境構成的有機系統。人類作為生物，只有與資源和環境相協調，和睦相處，才能生存發展。古人云：“天地與我并生，而萬物與我為一”。習近平同志十分強調“兩山”理念的生態系統性。他在中國人民大學的演講中指出：“這‘兩座山’的意義還不僅僅在于生態環境的本身，還可以延伸到統籌城鄉和區域的協調發展上”；“這‘兩座山’要作為一種發展理念、一種生態文化，體現到區域協調發展中，體現出不同地方發展導向的不同、生產力布局的不同、政績考核的不同、財政政策的不同”。②習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第198、198、195、200、190頁。他多次強調，經濟社會和生態環境是一個相互依存的有機整體。“發展循環經濟是一項涉及自然、經濟、社會各個領域，生產、流通、消費各個環節以及地區、產業、企業各個方面的系統工程。”③習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第198、198、195、200、190頁。

2006年5月，習近平同志在全省第七次環境保護大會上作出部署，“要以生態省建設為龍頭，形成全面推進態勢”。他說，“生態省建設作為‘八八戰略’的重要內容，是我省加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化的一項重大戰略任務。這項工作之所以稱其為戰略，就是要求形成全面推進、長期推進的態勢”。④習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第198、198、195、200、190頁。

（三）“兩山”理念的敬畏自然觀

黨的十八大報告指出，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。⑤《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第30頁。一直以來，習近平同志多次強調對自然要常懷敬畏之心，發展必須是遵循自然規律的可持續發展。2005年3月，習近平同志在全省人口資源環境工作座談會上說：“讓大自然休養生息，以更好地為人類服務，否則終將遭到自然界的報復。我們說以人為本，其中很重要的一條，就是不能在發展過程中摧殘人自身生存的環境。如果人口資源環境出現了嚴重的偏差，還有誰能夠安居樂業，和諧社會又從何談起？人都難以生存了，其他方面的成績還有什么意義？”⑥習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第198、198、195、200、190頁。隨后不久，2005年5月，習近平同志在《浙江日報》“之江新語”專欄發表《努力建設環境友好型社會》一文中說：“你善待環境，環境是友好的；你污染環境，環境總有一天會翻臉，會毫不留情地報復你。這是自然界的客觀規律，不以人的意志為轉移。”⑦習近平：《之江新語》，杭州：浙江出版聯合集團、浙江人民出版社，2007年版，第141頁。

由此，習近平同志十分重視和強調環境保護，并提到很高的程度。2003年10月，他在第三屆中國環境與發展國際合作委員會第二次會議上的書面發言中說：“不重視生態的政府是不清醒的政府，不重視生態的領導是不稱職的領導，不重視生態的企業是沒有希望的企業，不重視生態的公民不能算是具備現代文明意識的公民。”①習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第186、190、190、186-187頁。而且，他主張抓早抓實，“環境保護和生態建設，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，越晚越被動。那種只顧眼前、不顧長遠的發展，那種要錢不要命的發展，那種先污染后治理、先破壞后恢復的發展，再也不能繼續下去了。加強環境保護和生態治理，是我省保障經濟和社會持續發展的當務之急、重中之重”②習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第186、190、190、186-187頁。。

（四）“兩山”理念的民生福祉觀

習近平同志一直強調發展要以人為本，群眾利益無小事，心無百姓莫為“官”，辦實每件事贏得萬人心，凡是為民造福的事一定要千方百計辦好。他抓生態省建設，強化污染防治，就是從人民群眾的切身利益出發的。2005年3月，習近平同志在全省人口資源環境工作座談會上說，“我們必須通過生態省建設，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物”③習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第186、190、190、186-187頁。。

2003年，習近平同志在《求是》雜志第13期發表署名文章《生態興則文明興》，全面深刻闡述了浙江推進生態建設，打造綠色浙江的重大意義和思路舉措，其中有許多著名的金句，如“浙江推進生態建設，打造‘綠色浙江’，是功在當代的民心工程、利在千秋的德政工程。”“發展不僅要看經濟增長指標，還要看社會發展指標，特別是人文指標、資源指標、環境指標。”④習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第186、190、190、186-187頁。

（五）“兩山”理念的綜合治理觀

生態環境是一個龐大的復雜系統，其被破壞和污染不是一時的，其治理和恢復也不是一時的，必須作為長期的戰略任務，綜合治理，常抓不懈，持之以恒，方能取得成效。習近平同志抓生態省建設和生態環境保護，有著全面辯證、綜合治理的思維。2004年5月，他在《浙江日報》“之江新語”專欄提出《生態省建設是一項長期戰略任務》，借用中醫診治的方法說，搞生態省建設，好比我們在治理一種社會生態病，這種病是一種綜合征，病源很復雜，有的來自不合理的經濟結構，有的來自傳統的生產方式，有的來自不良的生活習慣等，其表現形式也多種多樣，既有環境污染帶來的“外傷”，又有生態系統被破壞造成的“神經性癥狀”，還有資源過度開發帶來的“體力透支”。總之，它是一種疑難雜癥，這種病一天兩天不能治愈，一副兩副藥也不能治愈，它需要多管齊下，綜合治理，長期努力，精心調養。⑤習近平：《之江新語》，杭州：浙江出版聯合集團、浙江人民出版社，2007年版，第49頁。

由此，習近平同志高度重視生態省建設的綜合施政，對建設節約型社會，他提出結構調整是根本、科技創新是關鍵、深化改革是動力、法治建設是保障、政府表率是重點。對發展循環經濟，他提出要把發展循環經濟貫通于企業、區域、產業、社會等各個不同層面；把政府在發展循環經濟中的主導作用，與企業的主體作用與市場的基礎性調節作用有機結合起來；把改革創新作為發展循環經濟的動力和保障。

（六）“兩山”理念的科學考核觀

考核是要求，是導向，也是指揮棒。樹立科學的干部考核制度，對端正和引領干部的言行十分重要。習近平同志十分重視建立健全科學的干部政績考核體系，多次強調“要抓緊建立和完善干部政績考核制度、考核標準和獎懲制度，樹立正確的用人導向，保證科學發展觀和正確政績觀在干部隊伍中牢固樹立起來、真正落實下去”①習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第55、417、194、192頁。。

在考核指標設置上，習近平同志多次強調，“既要重視反映經濟增長的指標，又要重視反映經濟發展的能耗、質量和結構等其他指標”②習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第55、417、194、192頁。。2005年4月，他在生態省建設工作領導小組會議上說：“要把建設節約型社會、發展循環經濟的要求體現和落實到制度層面，把發展循環經濟納入國民經濟和社會發展規劃，建立和完善促進循環經濟發展的評價指標體系和科學考核機制，建立健全有關的法律法規體系，提高市場準入的門檻，從法制上制裁、從經濟杠桿上制約浪費資源的行為，從供地、供水、供電、供貸等方面的政策上支持循環經濟的發展。”③習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第55、417、194、192頁。2006年1月，在全省人口資源環境工作座談會上，他進一步指出，“要抓緊建立科學的政府績效評估體系，將資源節約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中”④習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第55、417、194、192頁。。

黨的十八大以來，習近平同志前所未有地高度重視生態環境，提出包括“綠色”在內的五大發展理念，把“堅持綠水青山就是金山銀山”作為加快推進生態文明建設的重要指導思想，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展；推動中國特色社會主義建設總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”發展為包括生態文明建設的“五位一體”；修訂實施史上最嚴的《環境保護法》，制定出臺《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》；積極推動和落實應對氣候變化的《巴黎氣候變化協定》，共同建設美麗地球家園，共同構建人類命運共同體。

這些思想與“兩山”理念的“六個觀”，思想上一脈相承，精神上完全契合。這也充分證明，浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地。正如習近平同志2016年9月3日在杭州舉辦的20國集團工商峰會開幕式上的主旨演講所說：“我多次說過，綠水青山就是金山銀山，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。這個樸素的道理正得到越來越多人們的認同。而我對這樣的一個判斷和認識正是在浙江提出來。”⑤《習近平出席B20峰會開幕式并發表主旨演講》，人民網，2016年9月3日。

二、浙江堅定踐行“兩山”理念的生動實踐

15年來，浙江在習近平“兩山”理念指引下，以生態省建設為目標和抓手，把生態文明建設融入經濟社會發展的各方面和全過程，實現了生態環境質量的總體好轉，闖出了一條經濟發展與生態環境良性互動的路子。2019年3月，中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南領銜，生態環境部環境規劃院聯合國務院發展研究中心、世界資源研究所等國內外權威智庫機構對浙江生態省建設進行評估。評估認為，習近平同志在浙江工作期間提出的一系列重大科學論斷，指引浙江生態省建設先行一步，走在全國前列。浙江生態省建設16年來，在GDP快速增長的同時，生態環境質量持續改善，資源能源消耗大幅降低，推動經濟綠色高質量發展。浙江生態文明制度創新領跑全國，綠色發展綜合得分、城鄉均衡發展水平均位列全國第1名，可持續發展處于世界較領先水平。①評估組對標聯合國可持續發展目標（SDGs）17大領域指標，2017年中國得分為67.1，排名第71位；浙江得分76.9，相當于排名第24位國家的水平。經濟強、生態好、百姓富的現代化發展格局初步形成，現代版“富春山居圖”逐步呈現。

2019年5月，生態環境部在北京主持召開浙江生態省建設試點驗收會，來自各個領域的9位專家（其中6名為院士）組成的驗收專家組對浙江生態省建設工作給予很高評價，一致同意浙江生態省建設試點通過專家驗收。同年6月4日，生態環境部復函浙江省委、省政府，同意浙江省通過生態省建設試點驗收，成為全國16個開展生態省建設試點的第1個。生態環境部在復函中認為：浙江生態省建設16年的實踐是習近平生態文明思想落地生根、開花結果的鮮活案例和生動實踐，為全國生態文明建設提供了一大批廣泛多樣、值得推廣的典型經驗和模式。希望浙江在生態文明建設中繼續擔起先行者和排頭兵的責任，在引領全國生態文明建設和美麗中國建設方面持續發揮先行先試、引領示范作用。

總結浙江堅定踐行“兩山”理念，加快生態省建設的經驗，最根本的一條就是堅持一張藍圖繪到底，持之以恒，久久為功。

（一）持續深化生態省建設方略和政策舉措

15年來，浙江以習近平同志提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念為指導，圍繞“建設生態省、打造綠色浙江”的宏偉藍圖，不斷濃墨重彩，添磚加瓦。2003年6月，浙江省人大常委會做出《關于建設生態省的決定》，明確要建設生態省，需要法制的規范、引導和保障。2003年8月，浙江省政府印發《浙江生態省建設規劃綱要》，提出要堅定不移地實施可持續發展戰略，加快新型工業化步伐，統籌城鄉經濟社會發展，大力發展生態經濟、改善生態環境、培育生態文化，全面推進“綠色浙江”建設，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

隨著實踐發展，浙江不斷把生態省建設推向深處。2010年6月，省委十二屆七次全會通過《關于推進生態文明建設的決定》，強調堅持生態省建設方略，以深化生態省建設為載體，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江，努力把浙江建設成為全國生態文明示范區。2012年12月，省委十三屆二次全會通過《關于認真學習貫徹黨的十八大精神，扎實推進物質富裕精神富有現代化浙江建設的決定》，提出堅持走生態立省之路，深化生態省建設，加快建設美麗浙江。2014年5月，省委十三屆五次全會通過《關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》，指出要堅持生態省建設方略，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程，努力實現天藍、水清、山綠、地凈，建設“富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業宜居”的美麗浙江。2017年6月，浙江省第十四次黨代會明確要求，“深入踐行‘綠水青山就是金山銀山’的重要思想，大力開展‘811’美麗浙江建設行動，積極建設可持續發展議程創新示范區，推動形成綠色發展方式和生活方式，為人民群眾創造良好生產生活環境”。

（二）持續開展“811”環境污染整治行動和循環經濟“991行動計劃”

“兩山”理念不是虛的，生態省建設不是空的，都要動真格，出實招，見實效。在習近平同志的領導推動下，浙江先后實施生態省建設“十大重點工程”、811環境污染整治行動和循環經濟“991行動計劃”。2003年8月，根據《浙江生態省建設規劃綱要》，集中力量組織實施“十大重點工程”，即生態工業與清潔生產、生態農業與新農村環境建設、生態公益林建設、萬里清水河道建設、生態環境治理、生態城鎮建設、下山脫貧與幫扶致富、碧海建設、生態文化建設、科教支持與管理決策等。2004年10月，開展“811”環境污染整治行動，“8”指的是甬江、曹娥江、飛云江、椒江、鰲江、錢塘江、太湖、甌江等八大水系；“11”是指全省11個設區市和污染特別突出的11個省級環保重點監管區，目標是分階段推進，到2015年基本實現經濟社會發展與資源環境承載力相適應，環境質量與民生改善相適應，生態省建設繼續保持全國領先，生態文明建設走在全國前列。2005年6月，實施循環經濟“991行動計劃”，這項系統工程包括9大重點領域、9個一批抓手和100個重點項目，既有產業、企業、園區、社區、產品、項目等硬件，又有技術、政策、法規、體系等軟件，形成了一個完整的循環經濟工作鏈。為此，還制定循環經濟的地方性法規、建立國民經濟綠色核算制度、省財政每年建立循環經濟發展專項資金等措施，目標是到2015年，全省循環經濟發展取得顯著成效，循環型產業形成較大規模，資源利用效率和再生資源利用水平顯著提高，主要污染物排放得到有效控制等。15年來，浙江持續開展“811”環境污染整治行動和循環經濟“991行動計劃”，取得環境質量改善、資源利用提高的顯著成效。

（三）持續推進“騰籠換鳥”，推動經濟轉型升級

踐行“兩山”理念，關鍵要轉變經濟發展方式，改變過去長期實行的“高投入、高消耗、高污染”的粗放型經營老路，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新路。因此，浙江把大力發展生態經濟，著力改善生態環境，放到十分重要的位置。這包括：一是嚴格實行空間、總量、項目“三位一體”環境準入制度，加快淘汰重污染高能耗的落后產能，大力發展生態循環農業、綠色制造業、生態服務業以及生態旅游、休閑養生等產業。二是全面推進節能降耗，突出抓好工業、交通、公共機構、居民生活等重點領域和重點耗能企業節能工作，積極發展綠色建筑，推進低碳試點示范。三是實行最嚴格的污染減排制度，嚴格落實總量替代、排污許可、標準提升、區域限批等調控措施。四是招商引資實行環保一票否決。早在2003年，安吉就實行招商引資“具體項目執行與否最終都是環保局說了算”。到2006年7月的3年時間，安吉被環保部門否決的項目就達20多個，涉及引進資金20多億元，否決的外資項目有1億多美元，否決的內資項目超過10億元，因此損失了近40億元GDP的增量。后來，浙江把綠色發展理念貫穿到招商引資工作的各個環節，把環保和能耗作為項目引進的重要門檻，著重把好項目能評關、環評關、安評關，對污染嚴重的項目要堅決拒之門外，對高能耗項目要進行嚴格控制，用生態環保倒逼機制把牢招商引資“入門關”。五是實行畝均論英雄。在紹興等地探索實行工業用地“畝產論英雄”的基礎上，2018年1月，浙江省政府制定出臺《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，提出要建立健全“畝產效益”綜合評價機制、要素優化配置機制、促進產業創新升級機制，把占用土地與產值、利潤和稅收、就業等聯系起來，對畝產效益設置違約處罰的約束性條款，倒逼企業走科學發展之路。

這一系列舉措，推動了浙江經濟結構調整和經濟發展方式轉變。2018年，全省GDP達到56197億元，比2002年的8003億元，增長了7倍多；三次產業結構也從2002年的8.6：51.1：40.3，調整為2018年的3.5：41.8：54.7，產業層次明顯提升。尤其是全省規上工業畝均稅收和畝均增加值，2018年分別達到85.5萬元和104.7萬元，分別比2013年的12.6萬元和28萬元，增加了72.9萬元和76.7萬元，好于全國和領先東部地區。在主導農產品中，無公害農產品、綠色食品、有機食品產地面積比重達到50%以上，真正做到了生態農業主導化。

（四）持續深化生態省建設制度供給和完善考核體系

改革開放后的一個時期，看GDP甚至唯GDP，成為各地的“指揮棒”，這在激勵經濟增長的同時，也帶來嚴重的負面影響。習近平同志到浙江工作后，多次強調“既要GDP，又要綠色GDP”①習近平：《之江新語》，杭州：浙江出版聯合集團、浙江人民出版社，2007年版，第37頁。；“積極探索建立綜合反映經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護的經濟核算體系和政績考核體系，使落實科學發展觀成為各級干部的自覺行為”②習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第64頁。。并明確把生態省建設納入各地和干部的考核指標。

1.湖州率先探索綠色發展考核評價制度。2004年12月，湖州市委、市政府出臺《關于完善縣區年度綜合考核工作的意見》，提出從2004年起考核中取消GDP指標，強化對經濟綜合實力增強、群眾生活水平提高、經濟社會協調發展、政府職能轉變等方面的考核，并改變以內部考核、上級對下級考核為主的做法，將考核過程和結果向社會公開。湖州考核之變，成為年度重大新聞之一，也被視作此項改革的先行者和試驗田。后來，湖州在“兩山”理念指引下，持續構筑了領先領跑的生態文明建設示范市。

2.對麗水“不考核GDP和工業總產值”。麗水是浙江的山區市，自然資源豐富，生態環境優越，被譽為“浙江綠谷”，但過去發展經濟尤其是發展工業的壓力很大。2006年7月29日，習近平同志在麗水調研時強調：“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此。”③《“尤為如此”勇擔當——麗水12年綠色生態發展之路》，《麗水日報》2018年9月27日。2013年11月，省委、省政府對麗水作出“不考核GDP和工業總產值”的決定，要求麗水更加注重綠色均衡發展，進一步提升生態質量。沒有了考核GDP的壓力，麗水傾力綠色發展，生態價值日益顯現。2018年，麗水生態環境狀況指數已連續15年全省第一，生態環境質量公眾滿意度連續11年全省第一，全市農民人均可支配收入增幅連續10年位居全省第一。

3.對全省26個欠發達縣松綁GDP總量考核。經過長期努力，1997年，浙江成為全國第一個消除貧困縣的省份；2002年，浙江成為全國第一個沒有貧困鄉鎮的省份，但省內還有26個欠發達縣。④這26個欠發達縣是：淳安縣、永嘉縣、文成縣、平陽縣、泰順縣、蒼南縣、武義縣、磐安縣、衢州市衢江區、衢州市柯城區、龍游縣、江山市、常山縣、開化縣、天臺縣、仙居縣、三門縣、麗水市蓮都區、龍泉市、青田縣、云和縣、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、景寧畬族自治縣。其中，衢州、麗水等兩個設區市所屬轄區全都是欠發達縣。2015年2月，省委、省政府召開全省推進26縣加快發展工作會議，鑒于26個欠發達縣的經濟發展水平均已超過全國縣域經濟發展平均水平，部分縣經濟總量、財政收入等甚至已趕超西部省區地級市，會上宣布摘除這26個欠發達縣的帽子，不再考核GDP總量，轉而對其經濟發展速度、發展質量、民生保障、生態環保等進行綜合排名。這一重大舉措，旨在支持欠發達地區，堅定按照“兩山”理念的要求，走出一條綠色發展、生態富民、美麗鄉村的“綠富美”的新路子。

（五）持續開展全民生態行動，推動生態省建設共建共享

踐行“兩山”理念，推動綠色發展，從根本上說是理念先行，人人參與，全民行動，共建共享。2004年5月8日，習近平同志在《讓生態文化在全社會扎根》一文中說：“生態文化的核心應該是一種行為準則、一種價值理念。我們衡量生態文化是否在全社會扎根，就是要看這種行為準則和價值理念是否自覺體現在社會生產生活的方方面面”；“在日常生活中，是否自覺注意環境衛生、善待地球上的所有生命等”。①習近平：《之江新語》，杭州：浙江出版聯合集團、浙江人民出版社，2007年版，第48頁。

如今的浙江，生態文化已全面滲透到政府決策、企業經營和家庭生活之中。通過舉辦“護航G20美麗浙江精彩分享”“迎接G20峰會生活方式綠色化”等有關作品征集活動等，強化了綠色文化氛圍。“環境保護公眾參與”的嘉興模式入選中國推動環境保護多元共治典范案例，由政府主導、積極引導社會公眾參與生態文明建設的形式也得到了國際上的認可。綠色生活方式逐步確立，2009年以用電節約化、出行少開車、提倡水循環、巧用廢舊品、辦公無紙化、遠離一次性、購物需謹慎、拒絕塑料袋、植物常點綴、爭做志愿者等為主要內容的浙江省十條“公民低碳綠色生活準則”正式公布，推動以資源節約和環境保護意識為核心的生態文化滲透到浙江居民消費和政府消費行為中，居民的生態消費和政府的生態采購等綠色生活方式逐步確立。

率先實行河長制。2003年10月，長興縣借鑒當地“路長保潔道路”的經驗，對城區臟、亂、差的護城河、壇家橋港實行“河長制”管理，出臺了最早的河長制任命文件，河長分別由時任水利局、環衛處負責人擔任，負責河道的清淤、保潔等管護工作。后來，這一做法在全省推開，以全面實施河長制為牽引，全力推動治水，改善了生態環境，蓄積了發展動力，贏得了百姓點贊。

率先開展垃圾分類。早在2003年開展“千村示范、萬村整治”工程時，浙江就明確提出“讓垃圾分類回收成為全社會的自覺行動”。然后從農村到社區，從單位到家庭，層層組織，層層發動，落實到人，推動全社會逐步養成垃圾分類的習慣。2018年，全省設區市、農村生活垃圾分類覆蓋面分別達80%、50%以上；新增省級高標準生活垃圾分類示范小區、示范村各200個；全省城鄉生活垃圾回收利用率達30%以上、資源化利用率達80%以上、無害化處理率達99%以上。

正因為有了全民參與，浙江的天才越來越藍，水才越來越清，地才越來越凈。2018年，全省全年霾平均日數22天，比上年減少12天；11個設區城市環境空氣PM2.5年均濃度為33微克/立方米，比上年下降15.4%。221個省控斷面中，Ⅲ類及以上水質斷面占84.6%，比上年提高1.8個百分點；滿足水環境功能區目標水質要求斷面占89.6%，提高3.6個百分點。城市生活垃圾無害化處理率100%，城市用水普及率100%，城市燃氣普及率99.83%。人均公園綠地面積13.6平方米。

三、共建“詩畫浙江”大花園，續寫“美麗浙江”新篇章

進入新時代，浙江如何繼續沿著“兩山”理念指引的路子走下去，續寫“美麗浙江”新篇章？2018年6月，浙江省政府召開全省大花園建設動員部署電視電話會議提出，堅持綠水青山就是金山銀山，堅定不移推進生態省建設，共建共享“詩畫浙江、美好家園”。②袁家軍：《全面實施大花園建設行動計劃，推動高質量發展，創造高品質生活》，《浙江日報》2018年6月15日。當前，要按照習近平同志考察浙江提出的新要求，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發展最動人的色彩。

（一）大花園建設的內涵、空間形態和階段目標

大花園是自然生態與人文環境的結合體、現代都市與田園鄉村的融合體、歷史文化與現代文明的交匯體，空間形態是“國家公園+美麗鄉村+美麗城市+美麗河湖+美麗田園+美麗園區+美麗海島”，基本要求是生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，基本路徑是串珠成鏈、共建共享。總之，就是要把浙江作為一個大花園來打造，共建共享“詩畫浙江、美好家園”。

根據《浙江大花園建設行動計劃》，大花園建設自2018年到2035年，分階段目標是：2018年，開好局。大花園建設要有實質性推進，規劃方案、政策措施、工作推進機制、績效考評體系都要建立實施。2022年，走前列。各項工作取得重大進展，打造全國領先的綠色發展高地、全球知名的健康養生福地、國際有影響力的旅游目的地。到2035年，成樣板。綠色發展空間結構、產業結構、生產生活方式全面形成，建成綠色美麗和諧幸福的現代化大花園，成為踐行習近平生態文明思想和美麗中國的示范區。

（二）大花園建設的工作重點是抓好“五高”

1.高質量建設“詩畫浙江”。“詩畫浙江”是浙江的金名片。新時代高質量打造“美麗浙江”“詩畫浙江”，就要做到四個堅持：一是堅持保護為先。嚴守生態保護紅線，嚴守永久基本農田保護紅線，嚴守城鎮開發邊界控制線，嚴守環境質量底線，嚴守資源利用上線，牢牢守住生態良好的底線。二是堅持攻堅為重。堅決打贏藍天保衛戰，加大灰霾、臭氧、VOCs等治理力度，舟山、麗水、臺州空氣質量要力爭達到國家一級標準，其他城市也要力爭達到國家二級標準，讓浙江的天更藍、星更亮；水更綠、海更碧；鄉村更美麗、大地更潔凈。三是堅持美麗為基。深入推進“千村示范萬村整治”“三改一拆”、地質災害隱患綜合治理除險安居等工程，加強古城古鎮古街古橋古民居保護，深入開展整潔田園、美麗農業建設行動，加快建設清潔的現代美麗田園。四是堅持文化為魂。全面保護歷史文化資源，系統修復歷史文化遺存，傳承好優秀文化傳統。要深度發掘農耕文明、鄉村傳統、特色文化、民族風情，充分發揮農村文化禮堂的重要作用，守好鄉愁古韻、樹好文明新風。

2.高水平發展綠色產業。綠色產業是打開“兩山”轉化通道的“金鑰匙”，也是大花園建設的核心。一是打造一批生態產業平臺。高標準推進農業“兩區”建設，加快建設國家農業可持續發展試驗區和農業綠色發展試點先行區。加快打造一批青山碧海、藍天清風、凈土美食、崇文尚學的康養福地，打響一批國際知名的傳統老字號中醫藥品牌，打造一批電商村鎮和民宿村，打造一批運動休閑基地，打造之江文化產業帶和甌江流域文化創意產業帶。加強山海協作產業園建設，提升現有9個山海協作產業園共建水平，大力推動15個山海協作生態旅游文化產業園建設。二是培育引進一批生態龍頭企業。積極培育一批生態特色突出、經濟效益好、帶動力強的龍頭企業，完善利益聯結機制，充分調動企業的積極性、主動性和創造性，形成大花園建設主要依靠市場力量的新格局。三是建設一批生態產業項目。以省市縣長項目“152”工程為抓手，集中精力謀劃和推進生態產業重大項目。

3.高標準推進全域旅游。要串珠成鏈，變盆景為風景，以世界旅游聯盟總部落戶杭州為契機，加快創建全域旅游示范省，全面建成“詩畫浙江”最佳旅游目的地。一是以水為紐帶，打造一批黃金旅游線路。浙東唐詩之路，錢塘江唐詩之路，甌江山水詩之路，大運河（浙江段）文化詩路，貫穿了浙東、浙西、浙南、浙北、浙中，是歷史留給浙江的寶貴財富，要讓這四條詩路不僅興盛在紙筆間，更興旺在實景中。二是以山為依托，打造十大名山公園。加快推進錢江源、天目山、四明山、雁蕩山、莫干山、會稽山、大盤山、天臺山—神仙居、括蒼山、鳳陽山—百山祖等名山公園建設，帶動全域旅游發展。錢江源國家公園正在加快建設，麗水國家公園力爭早日獲批。三是以浙皖閩贛邊界為載體，打造國家生態旅游協作區。

4.高起點打造現代交通。現代交通是大花園建設的先行官。結合大通道建設，按照“基本建成省域1小時交通圈、市域1小時交通圈、城區1小時交通圈”要求，加快構建現代綜合交通，支撐和服務全省大花園建設。一是加快建設大型國際客運樞紐。加快規劃建設杭州、寧波、溫州3大國際機場綜合交通中心和杭州西站、江東站、蕭山機場站等高鐵站，增強四大都市區高鐵站、國際機場等客運樞紐的旅游集散功能。二是加快建設2萬公里美麗經濟交通走廊。三是加快建設1萬里騎行綠道網。

5.高品質創造美好生活。增進民生福祉、創造美好生活，是建設大花園的出發點和落腳點。堅持以人為本，著眼人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，努力做到“養眼”“養肺”“養胃”“養腦”“養心”，讓浙江人民共同分享大花園“紅利”。

（三）大花園建設的“十百千萬”行動計劃

為把大花園建設的目標任務落到實處，浙江省發改委將牽頭實施十大標志性工程、百個重大項目，創建千個美麗示范，形成萬億有效投資，簡稱“十百千萬”行動計劃。

實施十大標志性工程。推進實施唐詩之路黃金旅游帶、十大名山公園、萬里騎行綠道、大運河（浙江段）文化帶、美麗鄉村、5A級景區創建、百河綜治、靜脈產業基地、幸福產業、珍貴彩色森林等十大標志性工程，把標志性工程打造成為全省大花園的亮點和看點。推進百個重大項目。謀劃實施生態環境質量提升、全域旅游推進、綠色產業發展、基礎設施提升、美麗城鄉建設等五大類百個重大建設項目。建立大花園建設重大項目庫，2018年大花園重大項目計劃投資2200億元。創建千個美麗示范。在美麗鄉村、美麗田園、美麗河湖、美麗城市、美麗園區等領域創建千個示范并串珠成鏈，加快形成全域大美格局。形成萬億有效投資。通過重大項目、標志性工程以及美麗載體的建設實施，帶動萬億有效投資，為全省大花園建設提供強大動能。

結 語

綜上所述，“兩山”理念的科學內涵與生動實踐十分豐富，深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等一系列重大理論和實踐問題，是馬克思主義關于人與自然關系理論的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代生態文明建設的根本遵循和行動指南。從哲學意義看，“兩山”理念體現了人本性、普遍性、辯證性和實踐性，引人深思，催人覺醒。

其一，“兩山”理念的人本性。“兩山”理念為經濟社會發展和生態文明建設提供了以人為本的價值遵循。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。而工業化時代以來，人一度被異化為物，異化為資本的附庸和工具。在資本的驅動下，為了攫取無限利潤，不惜毀壞大量良田、森林、礦產，同時制造大量垃圾，污染了水體、土壤和空氣，嚴重破壞了人類賴以生存和發展的自然環境。實際上，對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能代替的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸福可言。“兩山”理念復歸人的本體性，擺脫資本的奴役，強調人不是自然的主宰，也不是資本的異化，而是自然界的一部分，與自然界同生存、共命運。這體現了發展理念、發展方式的深刻變革，符合人類文明發展規律，其蘊含著豐富的生態倫理價值。本體論意義上的以人為本、目標層面的和諧共生以及主體層面的責任擔當，其基本目標是在人與自然和諧統一基礎上實現人類社會的可持續發展。

其二，“兩山”理念的普遍性。“兩山”理念體現了當今世界生態文明的基本特質，具有共性和普遍性。綠水青山是人類生存的基礎和底色，金山銀山是人類發展的物質成果。既要促進經濟社會發展，不斷創造出更多的金山銀山，又要保護好生態環境，讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山，這不僅是浙江、是中國面臨的重大課題，也是全世界、全人類面臨的重大課題。對這個重大課題，“兩山”理念給出了答案，就是既要綠水青山又要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。這實際上是要求我們尊重自然、珍惜自然、敬畏自然，促進人與自然和諧共生，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。這樣的發展理念，是超越民族和國界的，與馬克思主義生態自然觀，與聯合國主張的可持續發展觀是高度一致的，也得到國際社會的廣泛認同，成為中國倡導“構建人類命運共同體”的重要理念。

其三，“兩山”理念的辯證性。“兩山”理念體現了辯證思維，揭示了人與自然、經濟發展與環境保護既對立又統一的辯證發展關系。在工業化初期，人們缺乏對事物的全面認識和本質認識，不惜用綠水青山去換取金山銀山；到了工業化中期，人們逐漸意識到經濟發展與自然環境的相生相克，感到綠水青山與金山銀山同等重要，提出既要綠水青山又要金山銀山；而到了工業化后期，面對經濟增長極限和生態環境惡化，這時良好的生態環境本身就是生產力，就是財富，綠水青山也就變成了金山銀山。當然，這個覺醒和轉變，不是自然發生的，而是需要理論啟蒙和制度設計，需要徹底改變過去那種以犧牲資源和環境為代價而謀取一時經濟增長的發展模式，需要探索讓綠水青山轉化為金山銀山的轉化機制和轉化通道，需要重構節約集約資源的生產方式、生活方式、消費方式和空間布局。

其四，“兩山”理念的實踐性。“兩山”理念來源于安吉余村的調研，即來源于實踐和問題導向，具有鮮明的針對性和實踐性。改革開放以來，浙江一度為了金山銀山，不管綠水青山，走了一條“高消耗、高排放、高污染、低效益”的粗放型發展道路，造成土壤毒化、空氣污染、河水污濁，人民的身體健康受到嚴重損害。針對于此，“兩山”理念突出鮮明的實踐轉向，要求深入開展生態省建設，打造綠色浙江，徹底改變粗放型的發展方式，走出“先污染后治理”的窠臼。在“兩山”理念指導下，從浙江開展的“千村示范、萬村整治工程”“811環境污染整治行動”“五水共治”“四邊三化”等，到全國建立健全的一系列促進生態文明建設、保護生態環境的法律法規、政策舉措以及評價、考核、監督、執法體系等，都說明“兩山”理念不是說說的，而是“知行合一”，立說立行。正是在“兩山”理念的實踐導向下，全國生態環境惡化的趨勢得到遏制，生態環境質量總體改善，美麗浙江、美麗中國正在展現出最動人的色彩。