農業執法與肥料市場監督

周 強

（菏澤市農業綜合執法支隊，山東 菏澤 274000）

我國地廣人多，在農業生產過程中對化肥的消費量最高達到世界的百分之三十二。就目前來說，由于我國開始重視環保問題，部分化肥廠被關停，這導致前幾年呈現出化肥產品同質化、單一化的現象。但近年來部分化肥企業通過轉型升級，不斷涌現出新型肥料，這極大促進了我國綠色農業發展。據農業部公布的數據顯示，在全國統一性的肥料普查中，其總體合格率為百分之九十一，這表明我國化肥市場中存在偽劣產品。

1 農業化肥監管執法過程中存在的問題

1.1 農業化肥種類繁多，缺乏規范的標準

目前肥料市場銷售產品名目眾多，雖然豐富了我國化肥種類，但其來源廣泛，不少肥料沒有經過質檢就流入了市場。部分小型肥料生產企業通過在產品包裝仿照著名肥料產品，意圖“以假冒真”，不規范的包裝標志使得部分文化水平不高的農民上當受騙。另外，部分化肥廠家夸大了其功效，例如市場中流行的“翻田福地”牌化肥本為“翻天覆地”的諧音，具有較高的辨識度，但卻在其包裝上印有“修復土壤的核武器”的字樣，這極大夸大了其功效；又如某些復合肥在包裝袋上印有醒目“智能肥料”、“全能肥料”等字樣，而其生產廠家、關鍵的肥料成分卻印刷得十分小。這也是導致部分正規化肥產品受到市場排擠的原因之一，因此為有效規范農業化肥市場，政府部門必須要制定相關的條例。

1.2 農業肥料銷售渠道多元化，很難從源頭管控

肥料作為農業生產的必需品，其龐大的需求量使得肥料市場銷售渠道不斷趨向多元化，包括廠家直銷、批發商代銷、零售商銷售等，更有部分大型化肥企業通過連鎖店的形式向農民提供肥料。雖然多元化的肥料銷售模式使得肥料在市場中的流動速度加快，農民能夠便捷的獲取農業肥料，但其在無形中增加了農業肥料市場的監管難度。此外，部分肥料商家以上門送貨、主動推銷為手段，實則銷售質量不過關的肥料產品。

1.3 有機肥料監管難度大

為響應國家對生態農業、綠色農業的建設號召，各個肥料企業都在研制有機肥料，然而有機肥料作為一種新型肥料產品，缺乏明確的質量檢測標準，這直接導致了有機肥料市場產品參差不齊。例如，某些企業甚至利用味精下腳料來作為有機肥料的生產原料，通過低價來擾亂市場。同時，由于某些農民使用了質量不過關的有機肥料，導致耕地污染的可能性大大提升。

1.4 農資監管部門監管合力強度不足

目前我國農業肥料市場的監管主要由農業、工商、質檢等部分協作，但其并沒有發揮出較高的工作效率，究其原因在于農業部門無法有效協調其他部門，其市場監管機制還需要時間來完善。另外，一旦農業肥料問題跨省，其調查戰線長且取證難度大，難以短時間內給不法分子有效的威懾。

2 如何有效監管農業肥料市場

肥料是農作物的重要營養源，科學合理施肥能夠保障糧食增產。而糧食作為人畜的食品，肥料如果管理不當必然導致人畜身體安全受到威脅。要想盡快實現“化肥使用量不增加”、“推動綠色農業長遠健康發展”的目標，必須要著力使得肥料市場的管理秩序規范。

2.1 強化各農業執法部門人員的執法意識和農民的辨別化肥能力

地方政府需要加強普法工作，通過開展宣傳教育工作來提升地方化肥企業生產者、營銷者的法律意識。同時，要努力提升農民的辨別化肥能力，通過傳授農民相關肥料法律法規，各類肥料產品的相關特點和使用方法，借用肥料產品包裝、標志來幫助農民辨別肥料產品，這有助于有效提升農民的科學用肥能力。另外，政府要對本地大中小肥料生產企業的有機肥料開發予以規范和引導，以提升肥料企業的品牌意識，鼓勵企業通過自主創新來推出優質的肥料產品，從而有力提升其市場競爭力。

2.2 協調多部門工作，建立有序的市場監管機制

良好的制度是保障工作正常有效運轉的前提，首先農業部門需要在農業肥料市場管理中做好牽頭工作，定期和工商、質檢等部門通過聯席會議來實現肥料市場監管的有效化管理。市場監管局需要制定本地的肥料企業法人名單，建立農業執法人員名錄庫（包含姓名、執法部門編號等基本信息），從而能夠有效組織開展肥料市場整治活動。具體來說，每年至少要三次對肥料市場的肥料產品進行抽查和集中整治，盡量實現市場監管全面覆蓋，通過高壓的“打假扶優”姿態促使肥料市場走勢良好。地方政府還需要開通假冒農業產品舉報熱線，通過群眾舉報能夠盡快摸清不法企業，并通過新聞媒體來提升不法企業的曝光度。

2.3 抓住關鍵職責，精準發力

各級農業管理部門需要重點對各肥料企業的包裝標簽、生產許可證等進行登記，針對本地近年來出現的農業化肥事故特點，執法部門需要認真總結經驗，將復合肥料、BB肥、有機-無機復合肥料等產品進行審批登記，重點包括肥料登記證和標簽。另外，一旦發現違法行為，必須要發現一件立即處理一件，這樣才能夠有效保護好農民的合法權益。

3 結語

總而言之，農業肥料的市場監管是一項綜合性和復雜性很強的工作，需要政府各部門明確分工，建立合理有秩序的管理體系，提高監管效率，這樣才能夠保證我國的現代化綠色農業長遠發展。