淺談我國地方財政風(fēng)險成因及防范措施

張英蘭

（山東省臨沂市沂南縣大莊鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心，山東 沂南 276305）

國民經(jīng)濟正常運行的關(guān)鍵是地方經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。當前地方財政發(fā)展會面臨著許多挑戰(zhàn)和不確定因素的影響，增加了地方財政的風(fēng)險，影響地方政府及其職能的發(fā)揮。因此，要針對財政風(fēng)險采取有效防范措施，確保地方財政良性運轉(zhuǎn)。

1 影響地方財政風(fēng)險的因素

1.1 經(jīng)濟因素

我國地方財政隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入也在不斷的演變，進而在一定程度上增加了財政風(fēng)險。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府需要大量的財政資金維持各項工作的開展，從而導(dǎo)致地方財政面臨挑戰(zhàn)，各種風(fēng)險也在不斷增加。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)市場化程度不高，財政稅收主要依賴于農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)稅已全面取消，因此，欠發(fā)達地區(qū)的財政狀態(tài)還面臨著困難。

1.2 政治因素

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的加快，各地發(fā)展速度也在進一步加快，各地加大資金投入到城市建設(shè)和改造項目，改善城市生活環(huán)境，更好的促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。城市建筑物投資金額大，更新速度快，容易導(dǎo)致地方財政面臨風(fēng)險。當前干部考核工作對政績情況要求比較高，個別官員為了提高自己的政績，往往會選擇比較大的建設(shè)項目，為了追求更高的政績，在缺乏科學(xué)論證的前提下盲目投資，沒有過多的考慮社會效益和經(jīng)濟效益，從而給地方財政造成沉重的債務(wù)負擔(dān)。由于工程項目建造缺乏長遠規(guī)劃，無法給城市發(fā)展帶來積極作用。

1.3 部門因素

個別部門的履職行為與地方財政風(fēng)險息息相關(guān)，一些不規(guī)范的履職行為造成了地方財政風(fēng)險的發(fā)生。個別地方存在嚴重的形式主義，為了完成上級交待的任務(wù)，往往會在條件還不夠成熟的情況下創(chuàng)造條件也要完成，為了應(yīng)付檢查評比活動，也會進行一些與經(jīng)濟發(fā)展情況不相符的行為，進一步加劇地方財政危機，影響了地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

2 風(fēng)險防范措施

2.1 進一步明確中央與地方財政關(guān)系

在個別區(qū)域中央與地方承擔(dān)事項不太明確，有些風(fēng)險由地方財政來承擔(dān)的。特別是雙方合力共辦的事項，要明確各自的職責(zé)，相互協(xié)商相互配合，按照收益與投資相對應(yīng)原則，明確各方財政支出與收益分配情況，有效避免了地方財政風(fēng)險。同時，要明確地方各級職責(zé)與任務(wù)，盡量按實力均等分配，有效提高地方的財政收入。

2.2 合理分配稅收和轉(zhuǎn)移支付

地方稅收稅源零星、規(guī)模小、改革相對滯后，造成共享稅分享比例分配不均，給中央財政轉(zhuǎn)移支付造成壓力，應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況對地方稅收進行適當調(diào)整，完善稅收體制，進一步提高稅收在財政收入中的占比，確保地方財政獲得更加穩(wěn)定的稅收來源，促進地方財政風(fēng)險得到有效控制。規(guī)范完善的財政轉(zhuǎn)移支付制度，需要清晰的劃分政府間事權(quán)、準確的職能定位和的政策目標，明確轉(zhuǎn)移支付資金的來源、規(guī)模和額度，確保有法可依、有章可循。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要充分考慮當?shù)氐呢斦闆r和現(xiàn)實情況，加大轉(zhuǎn)移支付力度，給予最大的幫扶，促進經(jīng)濟社會良性發(fā)展。

2.3 加強債務(wù)管理

加強債務(wù)管理，進一步規(guī)范政府舉債行為，緩解潛在的債務(wù)風(fēng)險。完善地方政府舉債擔(dān)保制度，盡量縮小擔(dān)保舉債額度，保障經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展和安全運行，認真分析地方財政風(fēng)險程度及在未來幾年內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，然后進行預(yù)測并提出合理性的擔(dān)保。加強財務(wù)部門的監(jiān)管，完善約束機制，各部門要嚴格履行好自己的義務(wù)，嚴格舉債行為和程序，及時對舉債用途進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并排除地方財政中潛在風(fēng)險隱患。建立健全地方財政系統(tǒng)合理化償還機制，預(yù)留出特定資金用于償還債務(wù)，確保經(jīng)濟不景氣情況下也能按時償還債務(wù)。加強地方債務(wù)的透明化和公開化程度，便于財政更好的規(guī)劃，促進政府舉債行為更加規(guī)范完善，從而有效降低地方財政風(fēng)險。

2.4 完善風(fēng)險管理機制

加強地方財政風(fēng)險管理，在完善財政激勵機制的同時建立健全風(fēng)險責(zé)任約束機制，確保各機構(gòu)部門之間的相互制約，在各自承擔(dān)責(zé)任的同時能夠風(fēng)險共擔(dān)。界定每個部門的風(fēng)險責(zé)任，促進各部門養(yǎng)成良好風(fēng)險意識，日常工作中能夠主動規(guī)避財政風(fēng)險，增強地方政府對投資項目的風(fēng)險預(yù)測能力，根據(jù)項目特點及當?shù)刎斦嶋H狀況，由專業(yè)人員進行評估和預(yù)測，提前采取有效防范措施規(guī)避可能發(fā)生的財政風(fēng)險。

2.5 規(guī)范財政支出

加強財政預(yù)算管理，采取有效的約束措施，嚴格履行相關(guān)程序，加強對財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管，嚴禁對財政預(yù)算進行改動和隨意挪用。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)約型財政支出功能，避免出現(xiàn)財政赤字。加強政府財政支出管理，增強財政支出的公開化和透明化程度，強化財政支出的監(jiān)督力度，確保財政合理化支出，有效降低財政風(fēng)險發(fā)生率。

3 結(jié)語

為了避免財政管理工作受不穩(wěn)定因素的影響，需要采取切實有效的措施不斷改進財政管理工作，規(guī)范完善地方財政法律法規(guī)及規(guī)章制度，有效控制地方財政風(fēng)險，有效降低地方財政風(fēng)險帶來的負面作用，更好的推動經(jīng)濟持續(xù)和快速發(fā)展。