淺論加強林業專業技術人才隊伍建設

周根強，王 鵬，楊 蓓

（1.陜西省商洛市商州區林業工作站，陜西 商洛 726000；2.商洛市丹鳳縣森林防火應急中心， 陜西 丹鳳 726200）

1 林業基本現狀

商州區位于陜西省東南部，秦嶺東段南麓，東經109°31′-110°16′，北緯33°36′-34°12′之間，總面積2672m2。轄14鎮4個街道辦事處，人口55萬人，國民生產總值122.9億元，農林牧漁業總產值24.12億元，財政總收入7.12億元，農民人均收入7744元。

全區林業用地面積17.67萬公頃，占總面積的66%，有林地面積14萬公頃，疏林地1.59萬公頃，灌木林0.65萬公頃，未成林造林地0.33萬公頃，公益林面積11.6萬公頃，占全區林地面積的82.8%，商品林面積1.7萬公頃，占全區林地面積的11.9%。活立木總蓄積量804萬立方米，全區森林覆蓋率68.2%。有職工231人，專業技術干部80人，占總職工的30%。

2 當前林業所做的工作與取得的成效

近年來，商州區委、區政府高度重視林業工作，確立了“生態立區”戰略，始終堅持把林業生態建設作為改善城鄉人居環境的重要抓手，堅持“生態商州、文明商州、幸福商州”的“三條”標準，全盤謀劃，統籌推進，以“綠色商州”和“森林城市”創建活動為載體，大力實施造林綠化工程，城鄉生態環境得到了根本性改善，生態旅游異軍突起，林業產業發展步伐明顯加快，取得了良好的生態效益、經濟效益和社會效益。

2.1 天然林保護工程

天保工程啟動實施后，我區推出“山口設卡、地塊到人、干線圍欄”管護新舉措，全面推進森林管護責任制的落實。天然林資源保護工程實施20年來，共完成投資1.5億元，完成封山育林15萬畝、飛播造林22.5萬畝、人工造林3.7萬畝、中幼林撫育4.5萬畝，連續8年飛機防治松扁葉蜂24萬畝，每年經濟林科管5萬畝，全區210萬畝天然林資源得到了有效的保護，森林覆蓋率較天保工程實施前的57.4%提高到68.2%。

2.2 退耕還林工程

我區退耕還林工程自1999年全面啟動以來，我區退耕還林14.56萬畝，荒山造林10萬畝，封山育林15萬畝，工程涉及全區18個鎮辦100多個行政村，累計完成國家投資1.74億元。我區結合退耕還林工程大力發展核桃、連翹、板栗，現已累計栽植連翹5.7萬畝、核桃2.8萬畝、板栗5萬畝，有效鞏固了退耕還林成果。

2.3 生態建設

我區立足區情，以“綠色商州”和“森林城市”創建為抓手，在交通、道路、河流沿線及居民集中居住地等生態脆弱區，大力實施公益林建設、城市綠化、村莊綠化、道路水系綠化等八大林業工程，完成綠化長度1000公里，綠化總面積15萬余畝，栽植各類綠化苗木3000萬株，完成了307省道、312國道、北寬坪蟒嶺綠道等三條生態旅游通道建設，27個村的三化一片林建設工程，極大地改善了區域生態環境，為我區生態旅游發展奠定了良好基礎。

2.4 林權改革

商州區集體林改總面積232.76萬畝，發放林權證7.9955萬本，占全區林業用地面積的78%，涉及全區18個鄉鎮，394個行政村，2893個村民小組，11.8765萬農戶，297.76萬畝集體林。按照省、市統一安排部署，我區集體林權制度改革工作從2009年7月份全面實施，按照“明晰產權、勘界發證、放活經營權、落實處置權、保障收益權、落實責任”的要求，全面鋪開了集體林權制度改革工作。集體林權制度改革，明晰了林地產權和經營主體，落實了林改惠民政策，頒(換)發了林權證，有效保障了農戶的合法權益，讓農民吃了“定心丸”。

2.5 林業產業

為了提高林業建設的經濟效益和社會效益，我區采用政府引導，示范帶動等措施，圍繞發展森林旅游，狠抓以核桃、板栗、連翹、牡丹、菊芋、桔梗等為主的種植業和鼯鼠養殖為主的特色養殖業，帶動林區經濟快速發展。目前，已建成以江山森林公園、丹江公園、龜山公園、金鳳山公園、蓮湖公園、秦王山森林公園、丹江國家濕地公園、北寬坪美麗花谷等為主的八大景區公園。全區預計可接待游客20萬人次，實現旅游產值3000萬元；新發展連翹300萬株，栽植優質高產核桃50萬株；林業產業總收入達1.3億元。

3 林業職工隊伍現狀及問題

3.1 林業職工隊伍現狀

至目前，林業系統共有在職干部職工231人。其中：林業行政機關公務員14名；森林公安分局公務員8名。下屬全額事業單位有區林業工作站，林木種苗站，林特產業中心，野生動物保護管理站，飛播站、城周綠化站，二龍山林場，夜村林場，森林防火應急中心，天然林保護中心、退耕還林辦公室、秦嶺、南秦、會峪木材檢查站，共有工作人員209人。其中二龍山林場、夜村林場2個國有林場，有職工77人。基層鎮辦有從事林業人員54人。生態護林員1070人，臨時護林員540人。

3.2 林業人才隊伍結構

年齡結構：全區林業系統在職職工中，35歲以下人員占20%，36到49歲占30%，50至60歲人員占50%。35歲以下的偏少，50歲以上的人偏多，從1996年后，專業人員很少進入，人才梯隊殘缺，表現為林業人才嚴重“斷檔”。

學歷結構：林業系統在職職工中，具有本科及以上學歷的占10%，具有大專學歷的占20%，具有中專學歷的占50%，高中以下（含高中）學歷的占20%。

專業技術職稱結構：具有專業技術職稱的人數少，具有中高級以上專業技術職稱的人數更少。全系統在職職工中，具有專業技術職稱的人，在全系統僅占41%；其中：具有高級專業技術職稱的占7%；具有中級專業技術職稱的占14%,具有初級專業技術職稱的占20%。

3.3 林業系統人員流動情況

近年來，林業系統流入人員少，特別是林業專業技術人員流入幾乎處于停滯狀況。行政局只有從下屬單位借調一些技術干部，近五年間，全系統共有20%人退休。面對我區日趨加重的生態建設、管護任務，各單位普遍存在專業技術人員少，工作人員年齡結構老化，人手短缺等問題。

3.4 林業技術單位現狀

全區林業專業技術單位僅有1979-1996年17年學校分配的在編制專業人員，這些人員大多是六七十年代出生，八、九十年代專業學校畢業的，所學知識甚至老化，不能適應當前工作發展的需要，許多科研項目無法開展，嚴重影響了林業技術的應用和推廣。

除此之外，我區地處山區，技術信息相對滯后，造成現有科技人員與大專院校及其他科研技術單位的聯系和交流欠缺，新知識、新技術不能及時學習，科研技術人員知識老化，嚴重影響到林業科技的發展。

3.5 鄉鎮林業站力量薄弱

我區現有鄉鎮林業分站18個，工作人員平均每站3人，而我區森林資源分布廣，這就造成鄉鎮林業工作力量與森林資源的分布極不合理，鄉鎮林業工作人員工作量大。由于鄉鎮政府工作繁忙，鄉鎮林業站的工作人員常常身兼數職，精力分散，林業主管部門下達的工作任務，沒能在規定時間內完成的情況時有發生，加之集體林權制度改革、退耕還林工程、生態公益林項目等一批林業重點工程的實施，讓我們普遍感到鄉鎮林業站力量薄弱、人手不足的問題日益突出。

4 建議

為維護國家生態安全，有效應對全球氣候變化，促進我區生態經濟的可持續發展，實施天然林資源保護工程到“十三五”末我區森林覆蓋率達到70%以上的要求，為加強我區林業人才隊伍建設，特提出以下建議：

4.1 適度增加專業技術崗位編制

根據工作需要，建議增加正高、副高崗位，增加初級、中級專業技術崗位名額，把增加的崗位主要用于急需引進的專業科技人才上來，著力解決林業工作人員力量不足，專業技術人才“斷檔”的問題。

4.2 定向招收專業院校高素質人才

每年有計劃地從高校林業專業畢業的本科生、研究生中招考錄用優秀學生充實到我區林業隊伍。重點引進目前林區生產急需的森林病蟲害防治、園林綠化、林木良種繁育、林業產業、生物多樣性保護等方面學科帶頭人。大力培養復合型人才和具有一定技能的實用技術人才、林業技術推廣人才。

4.3 加強對現有人員的培訓

堅持“在發展中求和諧、在和諧中求發展”的理念，實施“人才強林”戰略，出臺對現有林業專業技術人才實行定期進院校培訓，對非林業專業技術人員進行進院校脫產學習的激勵機制，鼓勵干部職工勤學上進，創設一個重學習，鉆技術的良好氛圍，采取在職培訓、脫產培訓、崗位實習、基層鍛煉等多種方式，擴寬人才培養渠道，努力在實踐中培養造就人才；加強與西北農林科技大學、楊凌職業技術學院、商洛學院等教育培訓機構的聯系，建立系統職工培訓基地，每年選派相當數量的優秀中青年人才進修學習，積極構建終身教育體系，促進干部職工自我培養、自我成長，努力形成單位積極推動、個人積極參與的人才培養長效機制，造就一支自身素質較高、業務熟練、勇于探索、有一定自主創新能力的林業隊伍。

4.4 形成良好的人才選用培養機制

根據林業科學發展要求，建立良好的人才選用培養機制。完善選人用人程序、途徑和方法，搭建讓優秀人才脫穎而出的廣闊平臺；在選聘人才上，積極引入競爭機制，大力推行公開選拔和競爭上崗，并使之制度化，以保證人才選用培養的廣泛性和持續性；打破人才區域、部門的壁壘，促進人才的合理有序流動。建立符合科學發展觀的考核體系和考核評估標準，激發干部職工干事創業積極性、主動性和創造性。