牧區草蓄平衡與草原管理研究

沙依拉·吾肯 新疆阿勒泰市自然資源局（林業和草原局）

近些年來，受自然、人為因素的綜合作用，草原生態呈現一定問題。因此，要依據黨中央的生態環境保護精神，深入落實草原生態管理戰略，通過草蓄平衡制度的完善構建，逐步改善草原生態環境與農牧民生活條件。

一、牧區草蓄平衡與草原管理的現狀分析

首先，牲畜超載現象層出不窮。就目前來講，我國出臺的各種獎勵政策只有較低的標準，牧民減畜產生的損失得不到完全彌補，且沒有及時跟進產業扶持政策，導致部分地方難以深入落實禁牧減畜政策。其次，受諸多因素綜合作用，草地退化問題依然較為嚴峻，嚴重降低了植被覆蓋率，對草地畜牧業發展造成威脅[1]。最后，通過大力建設草牧業試點等項目，促使飼草供應不足問題得到了有效緩解，促進了畜牧業的發展。但部分區域擁有較大的牲畜基數，飼草供應缺口較大。

二、加強牧區草蓄平衡與草原管理的策略

（一）落實草原管理責任。要結合黨中央的方針要求，對草原生態保護、禁牧減畜等管理機制科學構建。同時，對責任會追究、考核評價制度進行完善，促使責任主體得到明確，各項責任得到深度落實。相關部門要嚴格監管、核查區域內草原生態保護、草蓄平衡的實際狀況，若在監管中發現問題，需對相關人員的責任嚴肅追究。基層部門要明確自身職責，將草原生態保護、草蓄平衡任務嚴格貫徹下去，做好草原生態保護法律法規宣傳工作，增強牧民的法律意識和責任意識。

（二）強化生態保護建設。針對草原退化問題，需綜合運用自然修復、工程措施，通過一系列環境保護、綜合治理工程的建設和實施，促使退化草地得到有效治理。要將禁牧、休牧、草蓄平衡制度全面推行下去，促使草原生態系統得到保護與回復，草原休養生息需求得到滿足。要深入落實草地生態保護建設工作，對草地生態環境進行改善的基礎上，促使草地生產力得到恢復。要結合實際情況，對天然草地的可食牧草比例進行適當提高，這樣草蓄平衡區的理論載畜量能夠得到提高，草蓄平衡制度得到更好的落實。

（三）加快發展草牧業。要對有機、綠色畜產品重點發展，逐步將現代草地畜牧業產業體系完善構建起來。要從財政、技術等角度合理制定扶持政策，通過政策導向作用的發揮，鼓勵當地牧民對草畜聯動的生態產業大力發展。要積極推動草牧業的轉型升級步伐，結合地區實際情況，將退耕地、農閑田等充分利用起來，促使人工種草規模得到擴大，飼草供應、儲備等得到增加。農區要對種植結構積極調整，廣泛種植青燕麥、飼用玉米等飼草資源，對秸稈飼料化潛力深入挖掘，落實糧改飼試點工作。要通過扶持政策的推行，逐步將具有較大規模和帶動力的飼草料生產、加工等龍頭企業培育出來，為草牧業可持續發展提供良好助力。

（四）轉變畜牧業發展模式。要增加資金投入，大力建設各種草地基礎設施，如牲畜暖棚等，避免對天然草地過度依賴。要提升牧區經營的組織化、集約化程度，對新型經營主體大力扶持和培育，深入推廣各種新型經營方式，如生態牧場等。要科學整合牲畜、草場等生產要素，優化配置牲畜資源。要對草地畜牧業區域布局進行合理調整，科學保護草地，對牲畜數量合理控制，深入開展人工種草等活動，促使牲畜舍飼率得到提高[2]。要積極繁育優良品種，對生產母畜比例適當增加，促使畜群結構得到優化。要對高效養殖技術大力推廣，促使養殖效率得到提高。要將精準休牧試點經驗推廣下去，依據地區草地的實際生產力，落實休牧、補飼等制度，以便更加科學的利用草原。

（五）完善草原生態管護機制。要依據黨中央的精神方針，將草原核查監管機制完善構建起來，促使禁牧、休牧、草蓄平衡等基本制度得到深入落實，天然草地得到高效利用。要結合地方情況，對草原法律法規等進一步完善，科學建設草原服務體系，優化草原監理人員隊伍，將豐富的監理手段運用過來。要對生態管護公益崗位規模進行擴大，及時將鄉鎮、村兩級管護隊伍組建起來，充分發揮牧民的主體性作用，增強管理、保護工作的動態性和長效性。同時，要結合生態保護工作的發展要求，促進牧民的轉崗就業，促使牧民的收入水平、生活品質等得到提高。此外，要強化宣傳教育培訓工作，引導農牧民充分認識到草原保護的重要性，持續提升牧民的文化水平和技術能力，將一大批新型牧民培育出來。

（六）強化草地監測體系建設。要拓展資金來源，完善建設草地監測服務隊伍，加快基礎設施建設步伐，對草原監測機構的辦公設施、工作條件等進行改善。針對傳統監測技術暴露的問題，要將一系列先進監測儀器設備、監測技術等應用過來，如遙感技術等，定期監測草地植被、生產力狀況，提前預警可能出現的生物災害。通過動態監測工作的深入開展，能夠幫助相關部門更加科學的制定載畜量標準，從技術角度維護草蓄平衡。

（七）推動后續產業發展。要結合實際情況，將牧區后續產業扶持基金設立起來，調動廣大牧民創業、轉業的積極性。要發揮生態畜牧業合作社的主導作用，對生產要素高度整合。要深入整合二三產業，將一系列新技術、新工藝引入進來，促使有機綠色品牌得到塑造，產業鏈、產業范圍等得到拓展。要對新型經營主體大力培育，引導廣大牧民積極參與進來，改善牧民的生活品質。

三、結語

綜上所述，目前草原退化問題較為嚴重，草蓄平衡制度得不到全面落實，不利于草原可持續發展目標的實現。針對這種情況，要從多方面著手，完善與落實草蓄平衡制度，加強草原管理保護建設，逐漸恢復草原生態系統，提高草地生產力，發展草原畜牧業的同時，凸顯可持續發展要求。