做好頂層設計、協調推進企業混合所有制改革—以城市供水公司混改為例

成禮鍇 北京大岳咨詢有限責任公司

中央在推進公益類國有企業改革意見中提出，要引入市場機制，提升公共服務效率和能力。在發展混合所有制經濟中，搶抓國家開展混合所有制改革試點機遇，積極引入外部戰略投資者、對提供公共服務的公益類企業，要在保障民生需要、確保城市運行安全的基礎上推進混合所有制改革。

一、案例企業情況和改革背景

某市供水公司為地方國有獨資公共服務類國有企業，經營范圍為供水、排水行業投資，城市自來水生產與供應經營活動等。供水公司主要負責城區市政供水管網范圍內的供水生產、經營、管理和服務工作，配合當地政府進行供水管網配套改造和建設工作，代收城市污水處理費等工作。國家和地方大力深化國企改革工作，供水公司被定為混合所有制改制企業，進一步明確了改革是大勢所趨。供水公司用水戶數近200萬戶，供水量超過3億立方米，是城市重要的公共基礎設施企業，關系到幾百萬居民和企事業單位的切身利益，需要慎之又慎。

二、主要改革措施探析

（一）借助好外腦力量做好頂層設計，彌補專業能力不足。供水公司聘請國內頂尖咨詢機構某咨詢公司作為混合所有制改革的咨詢顧問，摸清吃透國家和省、市混合所有制改革政策，做好混合所有制改革頂層設計。通過借助專業的咨詢顧問統籌協調清產核資審計機構、資產評估機構、法律咨詢機構、產權交易機構、社會穩定風險評估機構等各類為改革服務的中介機構，補足自身專業能力不足的短板。

（二）通過有效的市場測試，充分吸收各方意見。通過市場測試的方式，積極尋找有混改意愿的戰略投資者和財務投資者。供水公司先后多次與多家業內知名企業和投資機構溝通交流，推介項目信息，吸引潛在投資人表達對混改的意見建議，以充分吸納各方意見，更好地制定改革方案。在改革不同階段先后展開了多次市場測試，形成了市場測試報告，進一步提升和完善改革方案。

（三）加強政府方監管，做好供水安全保障。在混改模式可行性研究論證過程中，因為供水公司作為關系全市供水安全的公共事業企業，改革后政府方的監管顯得非常重要。通過綜合不同利益相關者訴求，通過設置混改后國資部門股東，在關系供水安全和關系公共利益的重大事項中，擁有一票否決權；在改革后供水公司出現影響供水安全的重大問題時，政府方擁有臨時接管權。通過這一系列的設置，使得政府方讓出控股權后，仍能保障供水安全。

（四）通過有力改革措施，保障國有資產不流失。在推進改革中，保障國有資產不流失是前提條件。供水公司會同咨詢機構認真研究，提出公司劃撥土地未來由于土地性質變化帶來的土地增值收益，全部由政府方股份獨享，避免造成國有資產流失。

（五）職工安置方案充分聽取不同群體訴求，既要依法合規，還能合理照顧的特殊群體。在職工安置方面，公司充分聽取不同群體訴求，在滿足國家和地方職工安置相關政策條件的情況下，提出了改革后“全員接收”的大原則，穩定廣大職工的預期，減少改革阻力。

（六）關注資產管理方式，將改革影響降低到最小。改革涉及到的部分資產管理方式變化，不能對未來供水公司發展形成隱患。在研究資產管理方面，借鑒基礎設施項目PPP、特許經營等做法，對剝離資產實行委托經營，保證改革后的城市供水設施管理維護的連續性、穩定性。

（七）嘗試通過實施社會穩定風險評估，改革事前做好矛盾化解工作。供水公司作為涉及幾千名職工的企業改革，利益影響面廣，在改革論證過程中，借鑒政府部門在重大決策實施社會穩定風險評估的經驗，供水公司借助第三方咨詢機構，實施了改革的社會穩定風險評估。通過深入對接利益相關群體，兼顧不同利益群體，聽取他們對改革的述求。對照風險因素識別表，篩選風險因素，通過座談會、專家評估等，綜合預判風險影響程度，提出針對性的風險防范和化解措施，做好了風險應急預案，為改革順利實施保駕護航。

三、可供推廣和借鑒的改革經驗

（一）市場化方式和手段推進混改。地方國資部門通過新聞媒體，發布供水公司混改公告，以此收集資本市場各類投資主體的對項目的反饋信息，得到了較好效果。在在改革不同階段通過市場化的方式，充分聽取和吸納潛在投資人對混改的需求及建議，對提升和完善改革方案做出了實質幫助，最終在改革方案中得到了體現，市場化的手段方式運用起了作用。

（二）多方協同統籌推進混改。供水公司混合所有制改革作為當地首批混改企業，時間緊、任務重、涉及面廣，需要改革參與各方協調配合，統籌推進。在黨委、政府的直接領導下，公司一把手掛帥，成立專班推進改革；國資部門對混改工作全程悉心指導、關心幫助，為混改工作順利進行提供有力保障；政府發改、財政、住建、人社等相關部門積極協調解決各領域具體問題。黨委、政府先后審議通過改革方案。實施強有力領導，全力健全組織保障，多方協調推動各項工作順利進行。

（三）確保職工隊伍穩定。供水公司在改革過程中，始終把職工安置放在關鍵位置，一直保持著與廣大職工和人社部門的及時溝通。在滿足國家和地方有關職工安置政策條件的情況下，提出了改革后“全員接收”的大原則，穩定廣大職工的預期。同時，又充分醞釀提出特殊群體安置辦法等細節措施，依法合規維護職工利益。通過職工宣貫會、職工代表座談會等方式，廣泛宣貫改革方案，爭取全體職工理解和支持，為改革順利實施保駕護航。

總結：綜上，在國有企業深化改革的大背景下，對于供水、供熱等保障城市運營及提供公共服務的公益類企業，改革過程中既要在保障民生需要，又要確保城市運行安全，在此基礎上做好頂層設計、協調推進混合所有制改革。