新常態下地方財政國庫集中支付改革的問題與對策探析

孫容 云巖區財政局

引言：現如今，我國實行財政國庫集中支付制度有兩個目標，第一是構成公共財政框架，第二是完善財政管理制度。在此基礎上進一步落實對其中的四個步驟，以推進地方財政改革早日實現目標。在改革建立初期，財政資金的運轉效率有顯著提升，預算單位的支出透明度也有一定程度的加強，但是在實踐過程必然會出現一些問題，接下來筆者將對新常態下地方財政國庫集中支付改革中出現的問題進行分析，之后提出相應有效建議。

一、改革過程中存在的問題

（一）財政國庫集中支付制度機構不合理，體制不完善

當前我國各級財政部門發起實施集中支付改革的是兩個機構，一是國庫管理機構其中涵括國庫司級、處級、科級、股級。第二是支付執行機構其中所指為集中支付局或集中支付部。各級別國庫管理機構和支付執行機構有兩種辦公模式，一種是合署辦公，另一種為分設辦公，其中分設辦公的情況較多。從兩類機構的行政級別來分析，省級管理機構與省級支付執行機構兩者級別大致相同，而市、縣兩級的管理機構國庫科級、股級又遠遠低于支付執行機構，而隨著社會不斷發展，改革也在不斷深入，使分設辦公的問題逐漸顯露出來，兩個機構相差太多，使其工作職能做不到交接，兩者重心有偏差，進而影響改革的統一指揮、分工，做不到人力資源與信息資源的充分利用，對合作改革產生抑制作用。

（二）部門預算的編制與管理沒有實現科學化、精細化

在財政國庫集中支付制度改革進行過程中，其部門預算與管理仍處于初級階段，所以在編制預算時過程相對粗糙，很多情況下沒有做到具體項目細致化。另一方面就是預算部門的執行力度薄弱，使得混用或擠占的情況常有發生，其次是預算部門對項目資金預算不準確，對資金的預算和控制處理不得當，最后導致啟動資金時出現問題。

（三）政策宣傳不夠深入，未形成良好認識

財政國庫集中支付宣傳不到位會影響新政策的傳播力度，進而導致人們的認識無法及時跟進，與此同時新政策的實施可能會使地方某些單位和部門的利益受到負面影響，從而對新政策的實施產生了抵觸心理。

（四）財政直接支付比例過低

我國財政國庫管理制度改革方案規定明確指出，財政資金的支付方式有兩種，分別為直接支付和授權支付，直接支付的支付范圍主要為采買支出、中央對地方專項支付、企業項目撥付以及采買大型設備資金。而從實際情況看來，財政業務管理部門對支付方式的標準和依據不明確，在政府采買支出、員工工資支出等支付方式做到了直接支付，另外對自主采買活動和一些工程項目的支出使用了授權支付。相對于直接支付，授權支付方式在使用時隨意性較強，現金支付金額大，由于監管職能不到位導致預算指標混淆使用的情況經常出現，進而造成了財政直接支付比例偏低，財政監管部門職能無法做到最大作用。

（五）地方公務卡使用率偏低

公務卡支付方式可以一定程度提升公務支出透明度，有效的遏制了公務消費中的貪污腐敗行為，也降低了開虛假發票要求報銷等情況發生，對加強財政支出監管起到了推動作用。由于地方公務人員的工作地區大多為鄉鎮等相對偏遠落后地區，缺乏公務卡相應的支付設備，公務卡未能成為公務人員主要支付方式，這也是導致地方公務卡使用率過低的重要因素。其次是對公務卡認識不夠，普遍預算單位開卡記錄偏低，持卡人員用卡不積極，最后是預算單位對公務卡后期報銷或其他配套業務沒有相應的制度建立。

（六）財政集中制度監控機制不夠完善

只有認真貫徹改革目標并執行，才能做到越來越接近預期效果甚至超越，在國庫集中支付制度中，想要做到改革真正落實到位并達到預期目標，就需要建立一系列緊密嚴格的監督機構，要做到深入到每個層面，涵括事發前、事發時、事發后等各部分監督機制。但就目前而言，改革過程中還有許多監督部門之間的職能分工模糊，監控體系不完善。

二、對于問題的策略建議

（一）逐漸完善財政國庫機構設置和管理體制

為滿足國庫管理制度進一步發展的各項需求，國家財政部在2004年將國庫支付中心與國庫司兩者進行整改合一，其他省份也跟隨財政部逐步將其整合。各級財政部門為消除分設機構的負面影響，將進一步對財政國庫管理體制與相關機構設施進行整改完善，在兩者整合統一后對國庫管理機構以及支付執行機構的工作重點，業務流程，各項工作職能有了相關明確，真正落實統一指揮、分工，使人力資源信息資源發揮最大職能，改革理念深入到各級，為今后改革落實工作打下基礎。

（二）完善預算部門編制，提升管理水準

加大預算單位資金使用管理力度，嚴格審查預算單位的資金使用計劃和相關申請。做到先審核，后撥款，要將撥款金額嚴格控制在預算金額以內，對沒有預算計劃或超過預算計劃的資金使用申請一律駁回不批。預算資金要針對批準計劃用途使用，如出現使用用途變更情況，需向預算部門進行資料提供并再次申請，在批準后才能在變更用途中使用預算資金。

（三）加強宣傳培訓，提高認識

在改革進行中繼續利用多元化對改革中的新政策理念進行宣傳和培訓，將其改革理念被更多人民了解支持，同時加強政府職能的監管措施，適當給予相關人員責任感與緊迫感，有利于提升工作人員的工作意識與自身業務素養。

（四）擴大財政直接支付制度范圍，提升直接支付比例

政府采購應嚴格按照《政府采購目錄》執行，完善政府采購相應機制，將直接支付中涵括的采購項目和工程項目等邊緣性項目進一步落實直接支付方式，把項目資金統一歸置于部門預算，將編制內容細致化，詳細提供財政支出的資金金額，資金用途和使用方向，預算編制確定后交由財政部門審批，最后由人大決定通過后嚴格執行。預算編制與執行的過程要明確、清晰、監管得當，這樣才能保證預算的合理，安全有效。最大限度發揮國庫集中支付的優越性。

（五）完善公務卡使用制度管理體系，提升公務卡使用率

加強財政管理各部門的溝通合作，完善管理制度，構建完善的公務卡使用體系與相應制度，營造公務卡使用環境，提升公務卡服務水準，鼓勵鄉鎮地區消費機構使用pos機，通過不斷完善公務卡使用制度，提升公務卡服務水準，創造公務卡使用環境，才能做到公務卡使用效率最大化，通過使用公務卡使公務消費更透明，進一步抵制腐敗現象發生。

（六）構建完善的財政集中支付制度監控機制

在動態監控系統建立的基礎上進行實時監控，建立綜合校準，整體改善等機制，構建完善的財政集中制度監控機制，加大財政改革過程中新政策理解的關注度，對財政部門預算制度的整體全過程進行有效監管，避免不必要的財政制度風險。

三、結束語

綜上所述，在新常態的時代背景下，地方財政集中支付制度改革應對其發生的問題進行分析并及時整改，加大新政策宣傳力度，完善支付功能使用環境，加強對財政部門預算單位資金的管理和審核力度，只有落實到實際情況中，才能做到支付改革問題的有效解決，發揮新政策的具體作用。