財(cái)政資金在精準(zhǔn)扶貧中的投入方式探討

趙海英 山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)財(cái)政局

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，貴在有效，任何扶貧項(xiàng)目都離不開(kāi)財(cái)政資金的支持，精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的重點(diǎn)就是在“精準(zhǔn)”上，也就是要對(duì)扶貧對(duì)象有效實(shí)施精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行科學(xué)的精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化幫扶，真正確保財(cái)政資金和相關(guān)的扶貧資源是用在需要的人身上，真正將財(cái)政資金落實(shí)到貧困地區(qū)，而不是被別有用心的人給拿走了。在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)。精準(zhǔn)扶貧中要有效落實(shí)扶貧對(duì)象、合理使用扶貧資金，真正將扶貧工作落實(shí)到位，從而切實(shí)提高扶貧工作的效率。

一、財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金投入方式的決定因素分析

財(cái)政資金在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中起著主導(dǎo)作用，確保財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金投入方式規(guī)范科學(xué)，可以有效保障精準(zhǔn)扶貧的效率。綜合來(lái)看，影響扶貧資金使用效率的主要因素有虛報(bào)人數(shù)、冒領(lǐng)、挪用財(cái)政扶貧資金等。此外，政府部門如何管理和分配財(cái)政扶貧資金仍然是人們重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題[1]。精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中為保障扶貧質(zhì)量，還需要認(rèn)真分析和考慮扶貧時(shí)限、扶貧方式等內(nèi)容，并真正將扶貧資源和扶貧實(shí)際有效結(jié)合起來(lái)，幫助貧困家庭真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前時(shí)期我國(guó)財(cái)政扶貧資金投入過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政資金使用對(duì)象的針對(duì)性較差

現(xiàn)階段，我國(guó)的扶貧工作更多地是依賴財(cái)政資金，但受到我國(guó)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目單一化的影響，其所能產(chǎn)生的社會(huì)投資效益并不顯著，從而有效制約了我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展。我國(guó)近年來(lái)不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，制定可多種相應(yīng)的發(fā)展政策，但是精準(zhǔn)扶貧工作中財(cái)政資金的使用存在著一些問(wèn)題。扶貧資金使用過(guò)程要規(guī)范，確保扶貧資金落實(shí)到戶才能有效發(fā)揮其實(shí)效性。然在實(shí)踐過(guò)程中資金的使用對(duì)象選擇上存在著一定的矛盾，扶貧對(duì)象的選擇以及扶貧資金的用途都需要不斷完善[2]。財(cái)政扶貧資金的使用是旨在可以幫助人們脫貧致富奔小康。但是從財(cái)政扶貧資金的應(yīng)用實(shí)際來(lái)看，資金的使用針對(duì)性較差，很多人構(gòu)造虛假用戶信息，私自挪用貧困資金，資金使用現(xiàn)象不規(guī)范，無(wú)法形成脫貧合力，從而在很大程度上制約了扶貧工作的發(fā)展進(jìn)程。

（二）財(cái)政資金投入使用過(guò)程監(jiān)督管理力度有待加強(qiáng)

精準(zhǔn)扶貧資金的使用要確保每一筆錢都能有跡可循，都能夠?qū)ζ鋵?shí)現(xiàn)監(jiān)督和管理，這樣才能有效保障資金使用的實(shí)效性。然實(shí)際扶貧工作中，還有許多地區(qū)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理力度不足，資金使用不規(guī)范的情況仍時(shí)有發(fā)生。一些地區(qū)雖然對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理，財(cái)政扶貧資金的使用管理模式需要不斷完善。扶貧資金數(shù)額較小的也需要建檔立卡，資金數(shù)額較大的需要走審批程序，確保資金撥付和使用規(guī)范合理。財(cái)政資金投入到精準(zhǔn)扶貧工作中，關(guān)于幫扶對(duì)象的文件信息、證明材料都需要進(jìn)行嚴(yán)格的核查和鑒別，確保其資金真正是發(fā)放給有需要的人。

三、財(cái)政資金在精準(zhǔn)扶貧中的投入方式探討

（一）精確識(shí)別

精確識(shí)別這是保障和落實(shí)完成精準(zhǔn)扶貧工作的前提，這也是精準(zhǔn)扶貧工作得以有效開(kāi)展的首要環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)的重要任務(wù)就是通過(guò)科學(xué)的方式，遵循既定的有效的程序，將各個(gè)地區(qū)的貧困用戶精確識(shí)別出來(lái)，準(zhǔn)確定位和把握需要幫扶的對(duì)象。當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧識(shí)別工作遵循的總體原則，是以各個(gè)地區(qū)的縣級(jí)為單位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)模控制，有效運(yùn)運(yùn)用分級(jí)負(fù)責(zé)的方式，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有效找出和定位地區(qū)的貧困居民。在對(duì)貧困用戶精準(zhǔn)識(shí)別之后，還需要深入到戶開(kāi)展貧困狀況調(diào)查，并且根據(jù)調(diào)查結(jié)果有效進(jìn)行建檔立卡[3]。但傳統(tǒng)的識(shí)別方式程序繁瑣、操作性不是很強(qiáng)。精準(zhǔn)識(shí)別調(diào)查過(guò)程中主要采用群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、用戶信息內(nèi)容錄入等多種方式。在以往，我國(guó)政府為了有效保障貧困居民生活，頒布和實(shí)施的是農(nóng)村最低生活保障制度和相應(yīng)的扶貧開(kāi)發(fā)政策等相關(guān)銜接試點(diǎn)。但是經(jīng)過(guò)相關(guān)實(shí)踐表明，過(guò)去的這種最低生活保障制度雖然取得一定的扶貧效果，但是其操作實(shí)踐性較低，程序也比較繁瑣，相應(yīng)地花費(fèi)的時(shí)間也比較長(zhǎng)。精準(zhǔn)扶貧則是根據(jù)國(guó)家制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)者可以自主填表，并經(jīng)由村干部、組干部、村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)選，并且進(jìn)行張榜公布，精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中需要有效發(fā)揚(yáng)基層民主，有效發(fā)動(dòng)基層人民群眾參與到其中去，真正將評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)透明化，將決定權(quán)交還給人民，從而真正保障扶貧用戶的透明公開(kāi)，保持相對(duì)公平，將財(cái)政資金真正發(fā)到有需要的人手中。

（二）精確幫扶

精確幫扶是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在，在識(shí)別出來(lái)需要幫扶的對(duì)象之后，需要針對(duì)貧困居民家庭的情況進(jìn)行綜合考慮，確定幫扶措施，有效保障幫扶效果。

為有效保障財(cái)政資金落到位，切實(shí)提高精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)效性。幫扶過(guò)程中需要堅(jiān)守方針，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，因地制宜，確保精準(zhǔn)扶貧工作有效落實(shí)到位。

財(cái)政資金的投入重點(diǎn)放在幫扶對(duì)象身上，確保其流向真正需要的人，有效保障幫扶的質(zhì)量和幫扶效果。其次財(cái)政資金在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的投入需保障資金落實(shí)到戶，真正把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來(lái)，把扶貧政策含量釋放出來(lái)。具體來(lái)講就可以從以下幾個(gè)層面努力：首先，可將財(cái)政資金運(yùn)用到貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，將資金運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)扶持和教育培訓(xùn)中去。其次，也可以積極開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民到村到戶工作、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶工作，進(jìn)而將資金的優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮出來(lái)，確保財(cái)政扶貧資金有效落實(shí)到位。再者 ，可將財(cái)政資金投入扶貧中去，可因地制宜，結(jié)合貧困地區(qū)的生活環(huán)境，依照缺啥補(bǔ)啥的原則有序開(kāi)展扶貧工作，也就是宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的生態(tài)發(fā)展方式[4]，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)改善貧困地區(qū)群眾生活條件，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。最后，財(cái)政資金投入到精準(zhǔn)扶貧工作中去，為確保該項(xiàng)資金有效落實(shí)到戶，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，可以積極開(kāi)展一些技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行有效資助和教育工作，真正幫助貧困對(duì)象，厘清發(fā)展思路，制定切實(shí)可行的脫貧計(jì)劃，真正有效明確幫扶工作的重點(diǎn)和具體措施，有效幫助受困家庭。

（三）精確管理

為切實(shí)保障財(cái)政資金落實(shí)到位，可對(duì)貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)精確管理。要真正實(shí)現(xiàn)這一措施，可借助當(dāng)前先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)工具建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并且將扶貧對(duì)象的資料信息錄入進(jìn)去，從而便于后續(xù)工作人員進(jìn)行分析和查看，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困用戶的動(dòng)態(tài)管理工作。通過(guò)對(duì)貧困用戶的精確管理，可以有效實(shí)行一戶一本臺(tái)賬，制定出更加有針對(duì)性的脫貧計(jì)劃，制定完善的幫扶措施，切實(shí)提高精準(zhǔn)扶貧的效率[5]。還可定期對(duì)扶貧對(duì)象的發(fā)展實(shí)際進(jìn)行考核和分析，分析其發(fā)展實(shí)際從而對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出，確保扶貧信息是真實(shí)可靠管用的。

其次是實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作管理，對(duì)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行有效的管理。在這里可將財(cái)政扶貧資金信息、扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目以公開(kāi)透明的方式展現(xiàn)出來(lái)，確保扶貧對(duì)象的選取信息公開(kāi)，有效降低和避免暗箱操作的可能性，這樣可以有效保障財(cái)政扶貧資金使用規(guī)范科學(xué)，切實(shí)保障才精準(zhǔn)扶貧工作在陽(yáng)光下進(jìn)行。除此之外，還要進(jìn)一步明確財(cái)政扶貧資金的使用規(guī)范，確保資金審批、資金發(fā)放工作都是合法規(guī)范，進(jìn)一步加大財(cái)政資金整合力度，有效保障精準(zhǔn)扶貧，有效解決那些突出問(wèn)題，使得精準(zhǔn)幫扶工作有效開(kāi)展下去。

結(jié)束語(yǔ)：“聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切”，下大力氣解決一批民政領(lǐng)域存在的群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，做到‘兜底保障、不落一人’，切實(shí)提高精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)效性。為保障精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中財(cái)政資金的使用規(guī)范科學(xué)，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與扶貧工作的有機(jī)融合，引導(dǎo)黨員干部保持昂揚(yáng)斗志和實(shí)干作風(fēng)，在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)中踐行初心和使命。切實(shí)發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧保障作用，為我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有效保障，不斷降低貧富差距，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)能力，助力我國(guó)全面小康社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。