城鄉居民養老保險與企業職工養老保險的銜接問題研究

范丙妮 內蒙古自治區通遼市奈曼旗社會保險中心

一、前言

我國人口老齡化問題是重要的社會性問題，關系到國家的穩定與發展。建立健全養老保險制度能夠有效緩解國家以及居民所面臨的養老的壓力，我國擁有城鄉居民養老保險以及企業職工養老保險這兩大制度能夠保障群眾生活。但是兩種保險在銜接過程中出現了一定的問題，無法解決的話將直接影響到社會保障體系的完善。本文主要以這兩種保險制度的比較作為切入點，來研究他們之間的銜接措施。

二、相關的介紹

基本養老保險制度是為了能夠使已經退休或者喪失勞動能力的人群在生活上能夠得到基本的保障，覆蓋了機關事業單位、企業職工、城鎮居民以及農村居民，實現了廣泛的社會保障制度。隨著改革開放的進步與發展，城鎮與鄉村之間的差距越來越小，為了有效推進社會的公平化以及透明度，需要將兩種保險制度進行有機的融合，打破界限，實現自由的轉換。城鄉保險與企業職工的養老保險在銜接上存在較多的問題，不能夠有效解決城鄉的二元化的問題。深入研究兩種保險的融合制度能夠有效推動我國社會治理和保障體系的完善。

隨著我國人口老齡化的現象逐漸加劇，再加上由于歷史原因社會養老問題逐漸突出，居民養老保險制度能夠為老齡化人群提供基本的生活保障，同時還有利于社會再分配調節，能夠將城鄉居民納入到社會保障體系中，減少由于收入的減少而帶來的生產生活壓力，有助于改善消費預期，提升人民群眾的生活質量。養老保險制度對于我國經濟快速增長起到較強的拉動作用。企業職工養老保險主要是能夠按時支付退休員工的養老金，緩解家庭與社會的養老壓力，實現應有的物質性的幫助。

三、兩者之間的銜接措施

從前文的闡述可以看到城鄉居民養老保險與其職工養老保險都能夠緩解社會所面臨的養老壓力，同時他們兩者在銜接上有著必然性，但是要注意相關的銜接措施，下面進行分析：

（一）對于企業職工養老保險制度要不斷的完善

企業職工養老保險制度在進行不斷完善的同時，起到了較為良好的緩解養老壓力的作用，與社會脫節現象比較嚴重，最為主要的問題是企業職工養老保險制度的適用范圍比較小，具有較多的局限性，覆蓋面不足，許多滿足參保條件的人群并沒有得到有效的保障。養老保險金發放不合理，甚至會出現不公平的現象，同時企業職工養老保險協調機制也不完善，對于參保繳費的機制缺乏激勵或者是約束，這樣就使得企業職工基本養老保險制度難以發揮其最大的效能。需要對企業保險進行不斷的完善，特別是要出臺有關保險繳費的激勵政策，鼓勵企業為員工繳納養老保險，建立健全約束以及激勵機制，變被動與主動，實現有機的融合。提升企業員工參保繳納保險的意識，對于拒不繳納保險費用的企業要進行嚴肅處理。對于個體戶以及自由職業者工有激勵性的參保繳費的政策，以非公有制企業以及靈活就業人員作為參加保險的重要推廣人群，有效擴大基本養老保險的范圍，同時要確?；攫B老金發放足額，這樣才能夠切實保障退休人員的物質生活。要全面改革養老金的發放標準，將發放的時間與繳費的時間，繳費的金額相掛鉤，實現多繳多拿，少繳少拿的公平政策，同時對于企業職工基本養老保險還要加大財政的保障力度，增加投入，使得其在社會養老方面能夠發揮更大的作用。

（二）盡量減少兩者之間銜接的阻礙

兩種保險制度在銜接上存在諸多的環境因素的影響，比如說社會的福利保險制度，當地的戶籍政策等等，這些政策都有一定的局限性，需要加強改革，破除兩者之間銜接的藩籬，減小兩者之間進行融合的阻礙。

（三）提高養老保險體系的協調力度

由于歷史發展的原因，城鄉保險和企業保險在我國養老保險體系中共存，并且是同一個系統中的有機組成成分，兩者能夠實現有效的融合，同屬于社會保障體系中的重要組成部分。需要不斷協調管理，機構之間要加強聯系與合作，由于在兩種保險體系中，很多群眾要實現自由的轉換有著較大的難度，當保險轉移完畢后，存在著剩余資金難以取出，只能在賬戶上滯留，造成了養老保險資金的浪費。需要在系統中進行兩種保險的相互折算，折算的標準要清晰，不符合折算標準的可以申請終止保險關系。因此需要對于兩者之間的轉換進行研究，主要目標是實現自由轉換，以達到服務群眾的目的。

需要不斷的完善轉接的流程，做好申請的登記，并且申請登記要發雙方進行審核，另一方再進行復核，實現城鄉保險與企業保險之間的相互轉換，需要將審定的資產金額匯入到指定的賬戶，這樣會使得兩種保險制度之間銜接更為流暢。

（四）在銜接上要注重細則

細節決定成敗，兩種保險制度要在銜接細則上下足功夫，當群眾達到法定的退休年限以后，只要在相應的賬戶繳納足夠的養老基金，就能夠實現企業職工養老保險與城鄉居民養老保險之間的互換，同時兩種保險在額度上能夠互相轉換，全部的賬戶都能夠隨著群眾的轉移而改變保險的形式，也能夠延續保險所得到的收益，以滿足群眾的利益。

四、結束語

城鄉居民養老保險與企業職工養老保險制度與人民群眾生活息息相關，能夠起到維持社會穩定的作用，因此需要將兩者之間進行有機的銜接，以共同保障養老事業的發展，推動我國養老保險制度不斷轉型升級和發展。