淺談保障性住房的保障體系建設(shè)

杜江雪 烏魯木齊市房屋交易中心

引言：保障性住房建設(shè)是解決中低收入家庭住房問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要手段。面對(duì)當(dāng)前保障性住房在建設(shè)、管理等方面存在的不足，以及新時(shí)代對(duì)住房保障制度運(yùn)行提出的新要求、新挑戰(zhàn)。有必要加強(qiáng)保障性住房的保障體系建設(shè)，通過(guò)保障體系支撐，促進(jìn)保障性住房建設(shè)作用充分發(fā)揮，保證保障房事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

一、需求體系建設(shè)

需求體系建設(shè)是保障性住房體系建設(shè)從需求角度出發(fā)，解決保障性住房資金利用率不足、配套設(shè)施建設(shè)匱乏、長(zhǎng)期保障機(jī)制短缺等問(wèn)題的重要手段。在此過(guò)程中，需將體系建設(shè)工作與民生保障、發(fā)展保障有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

（一）細(xì)分保障人群，提升保障的契合度。當(dāng)前我國(guó)居民對(duì)保障性住房的需求呈現(xiàn)多層次，基本保障對(duì)象是農(nóng)村困難的低保家庭，同時(shí)，由于技能不足及就業(yè)不充分等原因，很大一部分處于中低收入水平的城鎮(zhèn)家庭也急需住房保障，此外，還有進(jìn)城務(wù)工人員、畢業(yè)生、養(yǎng)老群體和農(nóng)牧民定居等多方面的住房需求有待解決[1]。因此，要建立多層次的需求體系，以提升保障的契合度。

（二）完善金融體系建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)保障能力，滿足保障性住房發(fā)展對(duì)保障資金的需求。在此過(guò)程中，可以多元主義理論為指導(dǎo)，挖掘資源渠道，提升保障性住房建設(shè)融資能力。例如，通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠，吸引營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織資金投入配套設(shè)施建設(shè)；通過(guò)住房公積金利用，實(shí)現(xiàn)保障性住房低息貸款；由中央與地方政府出資進(jìn)行多樣化保障性住房建設(shè)，如公租房、老年公寓等；善于利用房地產(chǎn)信托基金、社保基金、金融債券等完善保障性住房金融體系。

二、供應(yīng)體系建設(shè)

保障性住房供應(yīng)體系是改善現(xiàn)階段“民心工程”變“民怨工程”現(xiàn)象，擴(kuò)大保障性住房覆蓋范圍，處理供給與需求不均衡發(fā)展問(wèn)題的重要舉措。在供應(yīng)體系建設(shè)過(guò)程中，可從以下幾方面入手，落實(shí)保障性住房保障體系建設(shè)措施。

（一）提升保障模式合理性。隨著保障性住房制度的不斷推進(jìn)，已經(jīng)形成廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、定向安置房等多種保障模式，用以滿足不同保障對(duì)象住房需求。但從整體層面來(lái)看，保障性住房供應(yīng)效果并不理想。究其原因：保障模式缺乏合理性。對(duì)此，在保障性住房供應(yīng)體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)居民住房需求調(diào)查研究，掌握保障對(duì)象分布情況，從而進(jìn)行保障模式重構(gòu)。目前，家庭收入高于廉租房標(biāo)準(zhǔn)但不具備購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的家庭所占比重較大，對(duì)此應(yīng)適當(dāng)加大公共租賃房建設(shè)的建設(shè)力度，促進(jìn)保障性住房作用的最大化發(fā)揮。

（二）提升保障性住房建設(shè)的合理性。首先，要在挖掘現(xiàn)有土地供應(yīng)潛力的基礎(chǔ)上，以收購(gòu)或者承租的方式，將大型工程的配套用房及社會(huì)閑置房用于保障房建設(shè)方面，或者通過(guò)改造舊廠房成集體宿舍以解決務(wù)工及藍(lán)領(lǐng)階層的居住問(wèn)題；其次，要使保障性住房的規(guī)劃及用地與商品房搭配進(jìn)行，比如在同一個(gè)住宅小區(qū)內(nèi)，共同交于開發(fā)商按照一定的比例建設(shè)商品房和經(jīng)濟(jì)適用房，并運(yùn)用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式進(jìn)行相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)及物業(yè)管理，從而可根據(jù)實(shí)際情況有效解決保障性住房在選址、環(huán)境、交通、產(chǎn)型及配套設(shè)施等方面存在的問(wèn)題，提升保障性住房建設(shè)的合理性。

三、管理體系建設(shè)

申請(qǐng)資質(zhì)惡意造假是擾亂保障性住房管理，制約住房保障制度實(shí)施的核心因素。要想有效解決保障性住房申請(qǐng)亂象，規(guī)避惡意造假行為，提升保障性住房管理能力與水平勢(shì)在必行。在此過(guò)程中：

（一）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。在住房管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障部門等共同參與下，依托先進(jìn)科學(xué)技術(shù)建立科學(xué)且完善的居民保障性住房管理誠(chéng)信體系，將保障性住房申請(qǐng)系統(tǒng)與個(gè)人征信系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，通過(guò)信息共享，及時(shí)發(fā)展保障性住房申請(qǐng)問(wèn)題，避免申請(qǐng)資質(zhì)造假影響保障性住房合理分配，降低社會(huì)公共資源利用率。

（二）完善申報(bào)體系建設(shè)及審查監(jiān)督機(jī)制。雖然在近些年發(fā)展過(guò)程中保障性住房建設(shè)與管理取得了一定成就。但從整體層面來(lái)看，存在保障性住房空置、保障性住房他用以及中低收入家庭住房困難等問(wèn)題[2]。而導(dǎo)致該問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要因素在于：資質(zhì)審核不到位。對(duì)此，為提高資質(zhì)審核水平與質(zhì)量，有必要加強(qiáng)資質(zhì)申報(bào)體系建設(shè)和審查監(jiān)督機(jī)制。在此過(guò)程中，相關(guān)部門以及工作人員可立足制度建設(shè)，明確審查監(jiān)督工作職責(zé)；可立足程序設(shè)計(jì)，優(yōu)化保障性住房申請(qǐng)流程，完善住房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，提升資質(zhì)審核公正性、公平性、客觀性；可立足管理方法創(chuàng)新，將新一代信息技術(shù)引入審查監(jiān)督工作中，根據(jù)家庭收入情況、家庭組成結(jié)構(gòu)、住房支出所占家庭收入比重等信息，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，讓保障性住房資源分配更透明，從而有效解決保障性住房空置與中低收入家庭住房困難矛盾，保障性住房分配質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。保障性住房及其保障體系建設(shè)，離不開人力資源支撐。例如，保障性住房中，醫(yī)療保健服務(wù)需要由專業(yè)醫(yī)護(hù)人員提供；保障性住房休閑娛樂(lè)服務(wù)需要依托休閑娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施管理人員支撐；保障性住房安全管理服務(wù)需要由社區(qū)保安、社區(qū)消防人員提供。因此，加強(qiáng)人力資源管理，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，是提升保障性住房保障力的客觀要求。

結(jié)論：總而言之，增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)。保障性住房作為解決人民群眾住房問(wèn)題，滿足人民群眾住房需求的重要手段，其發(fā)展關(guān)乎民生福祉，關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定。因此，在保障性住房建設(shè)與管理過(guò)程中，應(yīng)明確認(rèn)識(shí)保障性住房報(bào)站體系建設(shè)重要性，能夠通過(guò)保障體系建設(shè)與完善，推動(dòng)保障房事業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，促進(jìn)其作用有效發(fā)揮。