建設(shè)社會(huì)信用體系示范城市淺析

張新淑 山東省青島市西海岸新區(qū)發(fā)展和改革局

引言：信用工作是改革深化的先手棋、城市治理的強(qiáng)支撐、便民服務(wù)的新舉措，社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)于打擊失信行為、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、提高社會(huì)文明程度的重要手段。

一、抓頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)誠信制度完善

制度建設(shè)是信用工作開展的“綱”和“魂”，針對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，逐步建立健全相關(guān)法規(guī)制度。《山東省青島西海岸新區(qū)條例》以立法的形式明確了青西新區(qū)開展信用工作的地位。《青西新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》及《青西新區(qū)“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》明確了“十三五”期間信用工作的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及實(shí)施路線。全面組織實(shí)施了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，同時(shí)制定了《青西新區(qū)商事主體信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)信用記錄和信用產(chǎn)品應(yīng)用的實(shí)施意見》等文件，建立了信息征集、信息公示、信息應(yīng)用、“紅黑名單”、事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管等制度，使信用監(jiān)管更加規(guī)范化、具體化。

二、抓平臺(tái)搭建，促進(jìn)數(shù)據(jù)走深走實(shí)

平臺(tái)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)信用公示、信用監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)，為破除“信息壁壘”“信息孤島”問題，要重點(diǎn)做好“建、聯(lián)、管”文章。青西新區(qū)以統(tǒng)一信用代碼為依托，整合了區(qū)內(nèi)審批平臺(tái)、處罰平臺(tái)、各職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)的信用信息，在全國區(qū)級(jí)層面率先啟動(dòng)運(yùn)行商事主體信用信息公示平臺(tái)（企業(yè)數(shù)據(jù)庫），并建設(shè)了“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”（“信用西海岸”網(wǎng)站，個(gè)人、企業(yè)、非企業(yè)法人三大公共信用信息數(shù)據(jù)庫，青西新區(qū)公共信用信息交換共享平臺(tái)），構(gòu)建起“三縱多橫”的平臺(tái)體系。平臺(tái)的建設(shè)和使用，進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)信用體系建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了橫向互聯(lián)、縱向相通、信息共享、信用聯(lián)評(píng)、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，為信用工作開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、抓信息應(yīng)用，促進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲見效

信用信息最終要發(fā)揮作用，就是要加強(qiáng)信息應(yīng)用，通過聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓守信者受益，失信者受限。依托新區(qū)公共信用信息平臺(tái)，做好信用信息查詢、公示、應(yīng)用等工作，通過信用監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場行為的事中和事后監(jiān)管。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用信息，引導(dǎo)全社會(huì)逐步拓展信用產(chǎn)品的市場應(yīng)用領(lǐng)域。通過實(shí)施紅名單制度、聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)“信易+”工作，對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)為A級(jí)的納稅人取消增值稅發(fā)票認(rèn)證、簡化出口退（免）稅申報(bào)手續(xù)、在書面審查、日常巡查等方面享受免檢待遇等激勵(lì)措施。通過實(shí)施黑名單制度、聯(lián)合懲戒制度，不斷加強(qiáng)誠信典型宣傳、失信典型披露。

四、抓特色創(chuàng)新，促進(jìn)工作加快突破

信用體系建設(shè)還要抓特色創(chuàng)新。青西新區(qū)圍繞服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作方式，在商事信用、生態(tài)信用、信用融資等方面尋求突破，打造信用特色。加快推進(jìn)商事主體信用試點(diǎn)，構(gòu)建形成以信息公示為核心，“寬進(jìn)嚴(yán)管、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治”的監(jiān)管新模式。在市場監(jiān)管、食藥監(jiān)管、發(fā)改立項(xiàng)等領(lǐng)域?qū)嵤┝似髽I(yè)事前信用承諾制度，建立了“雙隨機(jī)一公開兩評(píng)定”機(jī)制。在稅務(wù)、安監(jiān)、生態(tài)環(huán)境、人力資源等領(lǐng)域開展了企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，實(shí)施分類監(jiān)管。加快推進(jìn)民參軍企事業(yè)單位信用評(píng)價(jià)，將信用工作融入到軍民融合的各項(xiàng)事業(yè)中。選取國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開展生態(tài)信用試點(diǎn)，率先探索建設(shè)區(qū)域性的生態(tài)信用，構(gòu)建了“3+1”特色信用體系。加快開展了小微企業(yè)大數(shù)據(jù)信用融資試點(diǎn)，在全省首創(chuàng)了政府、征信服務(wù)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、銀行機(jī)構(gòu)四方協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型融資模式，開拓了企業(yè)信用融資新渠道。

五、抓領(lǐng)域推進(jìn)，促進(jìn)信用網(wǎng)絡(luò)完善

信用體系建設(shè)要體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域。青西新區(qū)加快推動(dòng)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等各領(lǐng)域誠信建設(shè)，形成全領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢。定期開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善公務(wù)員誠信檔案。推動(dòng)行政許可信息和行政處罰信息“七天雙公示”，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。進(jìn)一步健全建設(shè)工程投標(biāo)誠信承諾制。開展涉金融領(lǐng)域失信企業(yè)專項(xiàng)治理，推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，推出了“云稅貸”小微快貸產(chǎn)品，持續(xù)優(yōu)化提升金融生態(tài)環(huán)境。建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體電子化的信用檔案，落實(shí)農(nóng)資“黑名單”和失信聯(lián)合懲戒制度。在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤┡盼燮髽I(yè)管控星級(jí)評(píng)價(jià)，并記入企業(yè)信用記錄。制定醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)信用等級(jí)評(píng)定辦法，促進(jìn)其恪守誠信、規(guī)范服務(wù)。建立社會(huì)組織誠信承諾制度，推動(dòng)社會(huì)組織建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)公布失信被執(zhí)行人名單、限制被執(zhí)行人高消費(fèi)制度。建立行賄犯罪檔案查詢制度，推行誠信法律服務(wù)，嚴(yán)厲打擊失信犯罪、電信詐騙、財(cái)產(chǎn)詐騙等失信類違法犯罪行為。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，加大社會(huì)信用體系建設(shè)工作的報(bào)道，投放公益廣告，普及信用知識(shí)，選樹誠信典型，定期公開失信黑名單，加大對(duì)失信行為的曝光力度。

結(jié)論：青島西海岸新區(qū)作為首批“山東省社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市”，深入推進(jìn)“放管服”改革，發(fā)揮信用在監(jiān)管領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、突破性作用，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、底線思維、精準(zhǔn)思維，健全制度、搭建平臺(tái)、強(qiáng)化應(yīng)用、創(chuàng)新特色、全面推進(jìn)，著重做好“五抓五促”，打造“信用西海岸”品牌，不斷將信用工作推向深入，更好的優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力。