我國人口政策引致的老齡化問題與養老保險研究

劉立晗 福建江夏學院

二十世紀末期，在經濟快速發展的條件下，人民生活水平得到了提高，加上人口增長速度減慢，死亡率明顯下降，從而引發出現了全球人口老齡化現象，被稱之為“銀色危機”的“人口老年化”問題。我國人口老齡化進程的加快，則進一步提升了養老保險給付難度以及資金籌集難度等。目前如何為老年人提供滿意的養老保險是急需解決的問題，從而更好地面對日益嚴重的人口老齡化趨勢。

一、人口老齡化的影響

（一）人口老齡化導致家庭負擔增重

我國老年人口數量在本世紀中葉時期已經成為不可否認的事實，相關數據顯示，65歲以上老年人口有近3.3億人且80歲以上的人口數突破了1億大關。普通家庭承擔65歲～80歲的老年人有相當大的壓力。我國實施計劃生育后，大多為獨生子女家庭，當這些獨生子女結婚之后，就意味著一對夫妻要承當四位老人的撫養義務，還需要面對撫養一個小孩的責任，再加上來自生活、工作以及社會各方面壓力，導致一個小家庭承受巨大的壓力。

（二）人口老齡化導致離退休費用不斷增加

我國實行了“個人賬戶與社會統籌資金累計制度”，目的在于解決城鎮養老保障制度中存在的問題，但長期以往這種制度在實際操作運行中較易產生“空賬”現象。

（三）人口老齡化導致養老保險管理方式的轉換

由于生育率一直保持較高的水平，使得勞動人口在總人口的中保持著較高的比例，老年人口的撫養就比較低。這樣一來，以下一代供養老一代人的現收現付作為基點的制度，同時也保證了新一代養老保險制度的有效穩定運行。然而老年人口的高速增加打破了養老保險原有的平衡，多數下一代人在贍養上一代老年人方面沒有足夠的能力。

二、養老保險在人口老齡化的趨勢下面臨挑戰所作出的應對政策建議

（一）離退休制度需要彈性，老年人力資源應得到充分利用

延遲退休年齡也是西方國家的奉行的，例如：美國早在1983年時期，在《社會保障法案》中就規定了退休年齡由65歲延遲到67歲，預計在2017年過度完成；日本政府在2000年發布的《養老金制度改革方案》中，實行男女漸進式推遲退休年齡，預計將在2025年過度完成。對于延遲老年人退休年齡等問題上需要科學預算，可以結合實際需求制定具有彈性的措施。在一定年限內允許繼續工作或退休，國家還應制定鼓勵老年人就業的措施，使其能再次就業。

老人年的再就業在一定程度上和社會發展有著緊密聯系，一般多數老人年通過需求缺失的崗位，提供管理或技術上的支持及參加社區服務等各項活動增加再次就業機會。由此一來，能讓老年人在空閑時間發揮自己在社會上應有的作用，也能活躍心理，積極生活，更重要是能減輕兒女在給予生活費方面的負擔，有利于身體健康。

（二）正確認識人口老齡化，提高勞動力

開創具有中國特色的老年工作方針，例如：在上海地區就已開創了“老有所為”的作風，充分體現了對老年人的尊重以及重視，這是值得其他地區所學習的。據外國新聞報道，在英國盧浮宮有一位中國志愿者旅游講解員，出乎意料的是，這位講解員不是年輕的小姑娘以及小伙子，而是一位年過6旬的老人，專為中國游客服務。對于我國來說，可以在我們的公交車站以及家政服務中，讓老人積極參與到這些活動中。提高老年勞動力不僅減少養老保險，同時還能夠鍛煉身體，促進身體健康。

（三）對養老保險基金進行投資，使其增值

眾所周知，我國是發展中國家，常常面臨資金缺乏和勞動力剩余情況，較高的資本收益效率比將閑散資金購買債券或存放到銀行獲得的效益要高出許多。國務院在2013年8月17日召開常務會議明確指出要養老股迎政策東風，全力推進發展養老服務行業。召開此會議的目的在于推動養老產業往更好地方向發展，從而也借此機會激發有關養老業領域的發展的動力，可謂是雙贏效益。

三、結束語

綜上所述，人口老齡化已經成為全世界重點關注的話題，也是每個國家不可避免的現象。我國從客觀的角度正確認識人口老齡化帶來的一系列問題，基于我國基本國情的前提下制定相應的措施。特別在社會關注的養老保險制度方面應積極鼓勵老年人再就業，實行彈性離退休制度，可通過對閑散的養老保險基金進行投資實現增值和保值。也正是這種措施也能幫助我國解決因加速的人口老齡化而帶來的基金支付問題，進一步推動養老保險制度的可持續發展。