實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑研究

周桔 中共烏魯木齊市委黨校

引言：在2020年3月的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，習近平總書記提出，要“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”的工作指導，對脫貧攻堅的質(zhì)量、人民滿意度進行了重點強調(diào)。可以說，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是黨中央在當前“三農(nóng)”工作中的重要戰(zhàn)略部署，推動了長期輸血式扶貧的實現(xiàn)，促使“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的可行性分析

對于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興來說，兩者在內(nèi)容方面存著延續(xù)性、在時間方面存在著連續(xù)性、在戰(zhàn)略安排方面存在著協(xié)同性[1]。站在主要內(nèi)容與時間安排的角度進行分析，脫貧攻堅的展開時間為2015年至2020年，著重解決貧困人口“兩不愁三保障”問題；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的展開時間為2018年至2022年（第一個五年規(guī)劃），著重建成“富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。能夠看出，兩者在內(nèi)容方面存在著連續(xù)共通性，且在時間安排方面較為連貫。站在戰(zhàn)略安排的角度進行分析，脫貧攻堅是推進鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務，在未有效處理貧困人口的基本需求、貧困地區(qū)絕對貧困問題的條件下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的展開無從談起，相對應的，“三農(nóng)”問題無法實現(xiàn)根本性解決。總體來說，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有極高的可行性。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐路徑探究

（一）構(gòu)建科學的工作體系

1.機制銜接

嚴格落實黨政“一把手”責任制，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實情況，構(gòu)建起完善的責任體系。實踐中，應當積極借鑒第三方評估機制等脫貧攻堅工作中使用的成熟機制，并形成監(jiān)督考核體系。為了進一步強化相關責任人對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作的重視程度，需要將考核結(jié)果與晉升、選拔、干部任用等相掛鉤，為實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量的人員與組織保障。

2.規(guī)劃銜接

在鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃的編制中納入脫貧攻堅的相關任務，確保兩者在規(guī)劃與工作方面表現(xiàn)出相輔相成的狀態(tài)。實踐中，要結(jié)合地方現(xiàn)實情況制定經(jīng)濟發(fā)展短期計劃，并實施任務分解。同時，要著重關注地方差異，依托“因地制宜”的原則進行規(guī)劃。

3.政策銜接

結(jié)合地方現(xiàn)實情況梳理脫貧攻堅政策，明確需要進一步強化、接續(xù)的政策內(nèi)容，并在此基礎上優(yōu)化有關鄉(xiāng)村振興的政策體系。實踐中，要推動特惠性政策不斷向著普惠性政策的方向轉(zhuǎn)變，促使臨時性幫扶政策逐步發(fā)展成為常態(tài)化支持政策。另外，要重點加大基礎設施投入，避免貧困戶與非貧困戶在獲取基本公共服務方面存在差異。

（二）關注重點工作內(nèi)容

1.產(chǎn)業(yè)興旺。可以說，產(chǎn)業(yè)興旺是解決所有農(nóng)村現(xiàn)實問題的前提，在鄉(xiāng)村振興中占據(jù)著極為重要的地位，也可以實現(xiàn)對脫貧攻堅成效的鞏固。因此，在銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作中，應當著重推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。為了實現(xiàn)上述目標，需要結(jié)合農(nóng)村實際，積極開展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等等，形成具備地域特色的品牌。另外，要充分發(fā)揮出互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，形成農(nóng)產(chǎn)業(yè)電子商務網(wǎng)絡營銷產(chǎn)業(yè)鏈。

2.生態(tài)宜居。維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建宜居的美麗鄉(xiāng)村也是鄉(xiāng)村振興中的重要內(nèi)容，也為農(nóng)村脫貧人口提供了更優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境。實踐中，要著重保護鄉(xiāng)村現(xiàn)有的歷史人文資源、自然景觀資源等，始終堅持低污染、可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展原則。

3.鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)風文明建設為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)提供了軟件保障，推動了農(nóng)村居民精神面貌的優(yōu)化，形成鄉(xiāng)村文明新氣象。在這一過程中，要結(jié)合鄉(xiāng)村特有人文資源，組建群眾文藝隊伍，為公共文化服務活動的舉辦提供更多支持。同時，可以定期展開文明家庭、星級文明戶等的評選活動，結(jié)合政策、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、時代精神、民族精神等的大力宣傳，實現(xiàn)文明新風的樹立。

4.有效治理。為了實現(xiàn)有效治理，必須要切實落實黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶的措施，選拔優(yōu)質(zhì)人才深入農(nóng)村基層組建起基層黨組織。同時，要充分發(fā)揮出社會與市場的力量，形成市場、社會、政府三位一體、相互配合且相互牽制的治理格局[2]。引入群眾自治制度，利用法治方法完成鄉(xiāng)村治理。

（三）落實正確的方法

1.著重突出“精準”原則。針對不同地區(qū)、狀況的貧困農(nóng)戶，必須落實差異性的扶貧方法，真正實現(xiàn)精準脫貧，保證脫貧攻堅工作的展開效率效果。同時，在銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的過程中，也要重點突顯出精準性原則，對于不同地區(qū)引入針對性的政策措施與規(guī)劃。

2.分區(qū)遞進式推進。我國地域遼闊，農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實情況千差萬別，且在發(fā)展目標、方法等方面均存在極大的差異性。針對這樣的情況，為了更好推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就必須要結(jié)合農(nóng)村實際，依照不同農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的等級水平分梯次落實銜接。實踐中，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較高的區(qū)域為“先行區(qū)”；經(jīng)濟水平一般的區(qū)域（特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域）為“推進區(qū)”；原本貧困且已經(jīng)實現(xiàn)脫貧的區(qū)域為“鞏固區(qū)”。

總結(jié)：綜上所述，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有極高的可行性。通過實現(xiàn)機制、規(guī)劃政策方面的銜接，重點推動產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居環(huán)境建設、鄉(xiāng)風文明建設、有效治理，結(jié)合“精準”原則的持續(xù)堅持、工作的分區(qū)遞進式推進，實現(xiàn)了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，營造了更好的農(nóng)村居住環(huán)境。