優化產業結構，推進十二師經濟高質量發展問題研究

劉惠芝 新疆生產建設兵團第十二師委員會黨校

一、十二師產業結構現狀

（一）十二師三次產業產值結構。十二師的產業結構由“十二五”初期的“三、一、二”的結構調整為“三、二、一”的結構。這段時期，一次產業的總量雖然仍在增加，但地位在不斷下降，且增長速度低于同期的二次產業和三次產業，其產值比重已從2010年的19.3%降至2015年的5.1% 。二次產業經歷了快速發展取代一次產業的傳統第一位置后發展速度放緩，從2012年始逐年下降。三次產業2013年異軍突起，突破50%取代二次產業后增長緩慢。2018年生產總值構成4.7：37.3：58.0。

1.十二師第一產業結構分析。十二師在“十二五”期間一次產業的結構調整為以“瓜果、蔬菜、苗木、花卉”，農業仍處于低端農產品的生產，農業產業化發展緩慢，“生態、休閑、旅游、體驗”為一體的創意農業處于發展建設階段，離現代農業的要求差距甚遠。2.十二師第二產業結構分析。從十二師規模以上工業總產值分析，十二師規模以上的工業產品中只有乳制品形成一定規模，其余產品大多是傳統制造業產品，缺乏先進制造業產品和高新技術產業產品。從工業園區發展招商引資看，投資方當年已到位資金率較低。工業園區對經濟增長的拉動效應沒有釋放出來。3.十二師第三產業結構分析。十二師第三產業始終以交通運輸、倉儲、批發和零售傳統服務為支撐，難以突破。工業化、信息化對現代服務業支撐不足，許多新的商業模式還處于起步階段，沒有形成核心競爭力，所以服務業需要優化升級。

（二）十二師三次產業貢獻率結構。十二師三次產業貢獻率，其中三次產業貢獻率最高，2017年高達107.6%，2018年下降至73.8%，成為十二師經濟發展的支柱產業。一次產業貢獻率有所下降；二次產業貢獻率變化幅度較大，2017年是-13.5%，2018年是24.2%，二次產業嚴重影響十二師的經濟發展。

（三）十二師三次產業就業結構。十二師三次產業就業結構比重中，由于二次產業發展滯后，不能充分發揮吸納勞動力的作用，勞動力逐漸從一次、二次產業直接轉移到三次產業。

（四）科技創新能力分析。十二師科技創新能力較弱，創新投入不足，研發強度未達到2%，研發機構個數，研發人員數量，新產品開發經費支出，專利申請數較少，缺少完善的保障機制。

二、十二師經濟高質量發展存在的問題

（一）農業現代化發展不足，沒有形成現代農業產業結構。十二師農業結構還處于低層次水平，與二產三產融合發展的創意農業、智慧農業、旅游農業體系沒有形成。農業產業化水平不高，沒有形成產業鏈，農業機械化作業水平不高，生產效率較低。

（二）新型工業化發展滯后，缺少先進制造業和新興產業。十二師第二產業，企業依然以國有工業為主體，股份制企業為輔助。十二師工業產品種類均屬于傳統制造業產品，先進制造業少，自主創新力不強，技術研發落后，缺少新興產業。招商引資落實不夠。

（三）傳統服務業難以突破，現代服務業發展滯后。十二師服務業內部結構不合理，主要是以交通運輸、倉儲、批發和零售等傳統服務業為支撐，以知識技術為基礎的現代物流業、信息業、金融業等現代生產者服務業的發展還是很落后。工業化、信息化落后對現代服務業支撐不足。

（四）科技創新能力不足，沒能形成創新驅動力。創新研發強度不夠，研發經費投入不足。創新軟環境建設相對滯后，人才、制度方面相對滯后。要素生產率低，創新動力不足。

（五）專業人才不足，缺乏智力支撐。十二師專業人才總量較少，結構不完善，各行各業知識技術人才短缺，人才儲備不足。特別是在重大科研項目、重大工程、重點學科等領域領軍人才嚴重不足。

三、優化產業結構，實現十二師經濟高質量發展的思路

（一）一產上水平，推進農業現代化建設。堅持以農業供給側結構性改革為主線，積極培育新型農業經營主體，鼓勵引導發展農工專業合作社、行業聯合社，進行“建鏈、補鏈、強鏈”。全力推進旅游休閑農業升級換代，大力發展新型業態，積極推進田園綜合體或產業園建設。

（二）二產抓重點，大力培育新興產業。圍繞發展應急救援與安防產業、高端裝備制造產業、食品醫藥產業和電子信息大數據產業，大力發展新興產業。圍繞項目是點、產業是線、經濟是面，大力加快項目建設。抓住央企進疆的機遇，做大做強兵團烏魯木齊工業園和兵團準東產業園兩個產業聚集平臺，大力抓好招商引資。

（三）三產大發展，加快發展現代服務業。堅持以功能配套、區域集聚為導向，擴大總量、提高質量，發展新業態、增強新功能。大力鼓勵和支持現代金融服務業、總部經濟、信息服務等行業發展。著力構建充滿活力、特色明顯、優勢互補的第三產業發展格局。

（四）提升科技創新能力，助力產業優化升級。 加大研發資金投入，R&D投入占師生產總會比重達到2%。加大創新產出，不斷增強科技創新的產出能力。科技進步對全社會的貢獻率達到63%以上。提升科技創新能力，注重做好信息化工作，以信息化帶動工業化的發展。

（五）加大人才內培外引，實施人才強師戰略。十二師要實施人才強師戰略，建立自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發機制。