行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改善途徑

肖珺 江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)安源鎮(zhèn)人民政府

一、前言

資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的重要組成要素，同時提升資產(chǎn)的使用收益，為行政事業(yè)單位履行自身的職責(zé)，提供了強(qiáng)有力的財(cái)政保障。但是從目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，仍然存在諸多的漏洞，還需下大力氣去改進(jìn)和完善。

二、存在的問題

（一）缺乏較為完善的資產(chǎn)內(nèi)控體系

對于大多數(shù)行政事業(yè)單位來說，在資產(chǎn)管理上，只重視資產(chǎn)的前期購置，但缺乏建產(chǎn)較為完善的資產(chǎn)內(nèi)控體系意識，造成資產(chǎn)管理職責(zé)不清，沒有明確歸口管理部門，沒有明確資產(chǎn)的使用和保管責(zé)任，可能導(dǎo)致資產(chǎn)毀損、流失或被盜的風(fēng)險；資產(chǎn)管理不嚴(yán)，資產(chǎn)領(lǐng)用、發(fā)出缺乏嚴(yán)格登記審批制度，沒有建產(chǎn)資產(chǎn)臺賬和定期盤點(diǎn)制度，可能導(dǎo)致資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬實(shí)不符等風(fēng)險；未按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對外投資、處置等業(yè)務(wù)，可能導(dǎo)致資產(chǎn)配備超標(biāo)、資源浪費(fèi)、資產(chǎn)流失、投資遭受損失等風(fēng)險；資產(chǎn)日常維護(hù)不當(dāng)，長期閑置，可能導(dǎo)致資產(chǎn)使用年限減少，使用效率低下。在資產(chǎn)管理框架中不能夠融合各職能部門以及相關(guān)崗位，從而使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理步履維艱，不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。資產(chǎn)整個管理的環(huán)節(jié)不透明，存在暗箱操作的可能性，特別是對于資產(chǎn)的預(yù)算管理、設(shè)備的前期采購、以及后期的資產(chǎn)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，缺乏管理控制的關(guān)鍵步驟。一部分行政事業(yè)單位內(nèi)部在建工程長期無法竣工，難以發(fā)揮其實(shí)際的效用，造成行政單位在資產(chǎn)上賬實(shí)不相符合。多數(shù)單位存在賬目與實(shí)際資產(chǎn)不相符的情況，沒有明細(xì)的臺賬，或者是有賬目但是沒有實(shí)體資產(chǎn)，有實(shí)體資產(chǎn)卻沒有登記在冊，內(nèi)部管理制度存在漏洞，在資產(chǎn)管理上存在較多的缺位，基礎(chǔ)性工作落實(shí)不到位。

（二）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位中對于資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，部分單位產(chǎn)權(quán)意識較為模糊，將無法高效率利用資產(chǎn)，資產(chǎn)管理效益也會降低；一些單位長期借用會計(jì)人員作為資產(chǎn)管理兼職人員，這種盲目節(jié)約資金的措施使得會計(jì)人員職責(zé)不夠明確，在工作中沒有重點(diǎn)，也無法擔(dān)負(fù)起資產(chǎn)管理的重要職責(zé)；一部分單位在實(shí)際資產(chǎn)管理中按照法律規(guī)章制度履行職責(zé)，一部分行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)定期的清點(diǎn)和盤查流于形式，造成實(shí)物資產(chǎn)與賬目不符，資產(chǎn)報表與賬目不符；一些行政單位沒有落實(shí)好中央關(guān)于三重一大的管理制度要求，存在較多的問題，一些問題在等待后期審計(jì)中才得以披露，但已造成非常大的損失，資產(chǎn)管理存在滯后性。

（三）資產(chǎn)使用權(quán)責(zé)不清

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)一般都是國有或者是集體的資產(chǎn)，所有權(quán)歸國家，作為資產(chǎn)管理方來說并沒有所有權(quán)，只有處置權(quán)。但是一些單位領(lǐng)導(dǎo)為了滿足個人利益要求，混淆了兩者之間的關(guān)系，所有權(quán)與使用權(quán)界限較為模糊。可能會存在低價出租或者是資產(chǎn)的任意變賣和處置，對于審批管理缺乏有效的規(guī)范流程，沒有落實(shí)到具體的部門以及個人，經(jīng)常在資產(chǎn)管理和使用過程中存在浪費(fèi)現(xiàn)象。一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)處置過于隨意，使得內(nèi)部對固定資產(chǎn)處置經(jīng)常會出現(xiàn)變賣國有資產(chǎn)裝進(jìn)私人口袋的現(xiàn)象。單位內(nèi)部資產(chǎn)流通的環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和審批機(jī)制，部分行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識較為模糊，在機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并和改革時，對資產(chǎn)管理的文件沒有及時進(jìn)行歸檔整理，這極有可能會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

三、提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率的措施

（一）建立完善的資產(chǎn)內(nèi)控體系

行政事業(yè)單位需要建立健全內(nèi)部控制體系，資產(chǎn)管理制度要不斷進(jìn)行完善。第一，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理首先要與預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，固定資產(chǎn)實(shí)物管理要與價值管理之間相互融合；第二，明確各種資產(chǎn)的歸口管理部門，如固定資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)、辦公用品由辦公室負(fù)責(zé)、工程物資由基建部門負(fù)責(zé)等；第三，明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人，落實(shí)資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任，才能夠真正發(fā)揮資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值，提高其使用的效益，充分做到物盡其用；第四、建立資產(chǎn)臺賬，加強(qiáng)資產(chǎn)的實(shí)物管理；單位應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)資產(chǎn)，確保賬實(shí)相符，發(fā)現(xiàn)不符的，應(yīng)當(dāng)及時查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定處理；第五、按照相關(guān)規(guī)定，明確資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對外投資、處置程序、審批權(quán)限和責(zé)任。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)配置資產(chǎn)。對于資產(chǎn)管理要強(qiáng)化非稅收入準(zhǔn)則，行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的出租以及出借管理要規(guī)范化，制度要嚴(yán)謹(jǐn)，堵住經(jīng)濟(jì)犯罪的可能性，防止國有資產(chǎn)流失。對于資產(chǎn)的處置程序，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)推進(jìn)，在處置過程中要遵循公平的原則，增強(qiáng)處理的透明度。行政事業(yè)單位要對所用的資產(chǎn)進(jìn)行全面的申報，對資產(chǎn)的處理要報請相關(guān)部門進(jìn)行審批，對于一些對本單位業(yè)務(wù)無用的資產(chǎn)進(jìn)行拍賣的過程中，需要委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)價值進(jìn)行評估，在公開市場上進(jìn)行拍賣，以提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率。

（二）建立健全資產(chǎn)管理監(jiān)督和考核激勵機(jī)制

要想從深層次提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率，應(yīng)該對資產(chǎn)管理的整個流程建立完善的監(jiān)督機(jī)制，行政事業(yè)單位應(yīng)該采用專人負(fù)責(zé)的方法對資產(chǎn)從購入到中期的使用再到后期的處置全過程進(jìn)行監(jiān)控，預(yù)防可能會出現(xiàn)的違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，避免隨意處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生，還能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)在資產(chǎn)處理中可能存在的不足之處，并將資產(chǎn)利用的效果上報給上級部門，從而為資產(chǎn)的處理和分配制定出較為科學(xué)的決策。建立健全資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督和考核機(jī)制，能夠?qū)Y產(chǎn)管理人員起到強(qiáng)有力的約束作用，保障資產(chǎn)的合理使用，起到增值和升值的效果，可以將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與干部績效考核制度之間產(chǎn)生關(guān)系，予以掛鉤，能夠激發(fā)干部資產(chǎn)管理的熱情以及責(zé)任意識，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠參與到資產(chǎn)管理的全過程當(dāng)中，保證資產(chǎn)管理的規(guī)范化以及合理化，提升資產(chǎn)管理的效率。

（三）提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

資產(chǎn)管理要強(qiáng)調(diào)以人為本，重視行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，提升資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對專業(yè)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，可以從外部聘請專業(yè)的資產(chǎn)管理專家，對本單位資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)，鼓勵本單位資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)較為先進(jìn)的資產(chǎn)管理知識，掌握先進(jìn)的資產(chǎn)管理方法。對于資產(chǎn)管理人員要從薪酬制度以及績效考核上予以傾斜補(bǔ)助。對于單位內(nèi)部資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，要建立健全考核評價機(jī)制，根據(jù)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的實(shí)際操作要求，設(shè)立考核評價的標(biāo)準(zhǔn)以及考核的內(nèi)容和范圍，凡是經(jīng)過考核通過的資產(chǎn)管理員才能夠上崗作業(yè)。對于一些在考核過程中表現(xiàn)較為優(yōu)異的資產(chǎn)管理人員，要進(jìn)行精神和物質(zhì)上的獎勵，這樣才能夠提升全單位資產(chǎn)管理人員的工作積極性，激發(fā)資產(chǎn)管理人員的創(chuàng)新意識以及責(zé)任意識，不斷提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

（四）資產(chǎn)在使用上要提升效率化，在處置上要遵循合法化

資產(chǎn)管理不僅要求資產(chǎn)在使用期間所損失最小，同時還要在經(jīng)濟(jì)收益上實(shí)現(xiàn)最大化。行政事業(yè)單位閑置的空房或者是資產(chǎn)出租不規(guī)范、無償性使用等亂象要杜絕，同時最大限度地提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置資產(chǎn)的效益，如建立公務(wù)倉，對于單位內(nèi)部的閑置資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，以盤活存量資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)的使用效率。資產(chǎn)處置是引發(fā)腐敗的重要因素，要遵循以下原則：第一、資產(chǎn)處置要呈報上級進(jìn)行批準(zhǔn)，不得隨意對資產(chǎn)實(shí)施處置行為；第二、要做好資產(chǎn)評估，以確定合理的資產(chǎn)價值；第三、要進(jìn)行公開的拍賣，拍賣中介機(jī)構(gòu)要具有相應(yīng)的資質(zhì)，并且要實(shí)現(xiàn)公開公平，提升透明度，將拍賣所得的收益納入財(cái)政預(yù)算管理，繳入財(cái)政專項(xiàng)賬戶，主要目的是實(shí)現(xiàn)專款專用，減少貪污腐敗的可能性。

四、結(jié)束語

本文主要探討在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，分析了現(xiàn)狀，并且根據(jù)自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率的改善措施，希望能夠有效提升我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理收益水平，使得資產(chǎn)能夠升值和保值，減少腐資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的可能性。