事業(yè)單位基于預(yù)算管理的費(fèi)用管控

李丹 昌圖縣自然資源局三江口中心土地管理所

一、事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要意義

事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)施帶來(lái)的重要意義有以下幾方面：一是明確事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)，從而有助于規(guī)劃事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略；二是通過(guò)促進(jìn)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)決策的科學(xué)化，提高事業(yè)單位資源的使用效率；三是明確事業(yè)單位各部門以及責(zé)任中心的職責(zé)職權(quán)，從而提高管理水平；四是促進(jìn)各部門的溝通和協(xié)調(diào)，提高工作效率[1]。

二、當(dāng)前事業(yè)單位費(fèi)用管控存在的問(wèn)題

（一）缺乏專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)

我國(guó)事業(yè)單位在部門設(shè)置和員工職責(zé)分工上科學(xué)性較高，隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，我國(guó)事業(yè)單位的管理機(jī)制也在不斷進(jìn)行完善，管理的方式也在不斷的進(jìn)行創(chuàng)新，從整體的發(fā)展上來(lái)看，相比于以往是有了很大的進(jìn)步。但是事業(yè)單位在預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的設(shè)置上一直都處于滯后的狀態(tài)，這也與事業(yè)單位的特殊性質(zhì)有很大關(guān)系，我國(guó)的事業(yè)單位屬于國(guó)家財(cái)政撥款，事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)需要的各種款項(xiàng)都是由國(guó)家財(cái)政部門承擔(dān)，因?yàn)闆](méi)有形成資金壓力，因此在預(yù)算編制上也比較容易忽略，很多事業(yè)單位對(duì)于成本控制的意義缺乏深刻的了解和正確的認(rèn)知，這也是導(dǎo)致事業(yè)單位缺乏專門的預(yù)算編制的根本原因。

（二）缺乏合理的預(yù)算編制方法

由于事業(yè)單位缺乏專門的預(yù)算管理制度，也就導(dǎo)致事業(yè)單位在預(yù)算編制方法上也缺乏有效性。很多事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算編制方法的認(rèn)識(shí)缺乏全面性，認(rèn)為預(yù)算編制就是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)審核和成本核算，將預(yù)算編制工作想的十分容易，認(rèn)為在預(yù)算編制上不用耗費(fèi)過(guò)多的時(shí)間和精力，這只是財(cái)務(wù)部門最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作而已。這種錯(cuò)誤的認(rèn)知導(dǎo)致事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制的重視程度較差，整個(gè)事業(yè)單位也缺乏合理有效的預(yù)算編制機(jī)制和依據(jù)，在預(yù)算編制方法的制定上也就缺乏合理性[2]。長(zhǎng)此以往，將會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算編制形同虛設(shè)，根本無(wú)法發(fā)揮成本控制的作用。

（三）缺乏科學(xué)的預(yù)算管理執(zhí)行制度

在當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算管理中，很多事業(yè)單位在預(yù)算管理執(zhí)行的過(guò)程中多缺乏相關(guān)的預(yù)算管理執(zhí)行制度，沒(méi)有科學(xué)的制度做支撐就很難使預(yù)算管理工作有效開(kāi)展。因?yàn)槿狈︻A(yù)算管理執(zhí)行的制度也就缺乏相對(duì)的控制機(jī)制，因此在預(yù)算管理工作進(jìn)行的過(guò)程中存在較強(qiáng)的主觀性和隨意性，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展的需要來(lái)制定，如果缺乏相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使預(yù)算管理失去權(quán)威性，預(yù)算管理的作用也會(huì)被削弱。事業(yè)單位缺乏科學(xué)的預(yù)算管理執(zhí)行制度與對(duì)預(yù)算管理沒(méi)有高度的重視以及缺乏有效的預(yù)算管理方法都有直接的關(guān)系。

三、基于預(yù)算管理的事業(yè)單位費(fèi)用管控研究

（一）建立預(yù)算編制機(jī)構(gòu)

建立預(yù)算編制機(jī)構(gòu)是基于預(yù)算管理的事業(yè)單位費(fèi)用管控的第一步，首先要提高事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視程度，逐步將預(yù)算管理機(jī)構(gòu)建立起來(lái)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該深刻的明白預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的意義，并逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部人員管理機(jī)制的配置，配備完善的崗位，使管理人員都能夠?qū)⒆约旱呢?zé)任承擔(dān)起來(lái)，從而強(qiáng)化預(yù)算管理的作用[3]。其次，事業(yè)單位要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作并不僅僅是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，預(yù)算管理工作的開(kāi)展應(yīng)該將單位各個(gè)部門緊密的融合在一起，因此在預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的建立上也應(yīng)該對(duì)各個(gè)部門的職能做好充分的考慮。其次，要將事業(yè)單位各項(xiàng)收支活動(dòng)都列入到預(yù)算管理的范疇中來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展設(shè)置專門的預(yù)算管理人員。

（二）制定合理的預(yù)算編制方法

制定合理的預(yù)算管理編制方法能夠促進(jìn)預(yù)算管理工作的逐步落實(shí)，事業(yè)單位要為預(yù)算管理留出充足的時(shí)間，在以往事業(yè)單位預(yù)算管理中一個(gè)最重要的問(wèn)題就是預(yù)算審批的時(shí)間與實(shí)際工作開(kāi)展的時(shí)間有很大的偏離，因此，事業(yè)單位要為預(yù)算審批留出時(shí)間，要使實(shí)際工作的開(kāi)展與預(yù)算審批工作相對(duì)應(yīng)，要最大限度地保證時(shí)間上的有效性，從而在實(shí)際的預(yù)算管理工作中體現(xiàn)零基預(yù)算，根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀制定預(yù)算管理的方法，加大對(duì)管理方法的創(chuàng)新，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理信息化的應(yīng)用，并以此作為工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)合理的預(yù)算編制方案，使預(yù)算管理工作的開(kāi)展有科學(xué)的依據(jù)。

（三）建立科學(xué)的預(yù)算管理執(zhí)行制度

提高事業(yè)單位預(yù)算管理的效率要以提高預(yù)算執(zhí)行的制度作為基礎(chǔ)，事業(yè)單位應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上建立預(yù)算管理的執(zhí)行制度，這是以往事業(yè)單位在預(yù)算管理中比較缺乏的，也是預(yù)算管理難以落實(shí)的根本原因，建立起科學(xué)的預(yù)算管理執(zhí)行制度能夠使事業(yè)單位的與預(yù)算管理方案在第一時(shí)間得到審批，通過(guò)嚴(yán)格的審批流程也能夠?qū)︻A(yù)算管理方案的制定科學(xué)性進(jìn)行分析，從而根據(jù)事業(yè)單位的管理需要管理人員會(huì)按照審批的結(jié)果制定預(yù)期的目標(biāo)并準(zhǔn)確執(zhí)行預(yù)算的方案，這樣能夠最大限度地保證事業(yè)單位費(fèi)用掌控的效率，并有效提高費(fèi)用掌控的質(zhì)量，使事業(yè)單位的費(fèi)用支出都應(yīng)用在合理的地方，防止資金浪費(fèi)的情況出現(xiàn)[4]。

結(jié)語(yǔ)：基于預(yù)算管理的費(fèi)用管控制度，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，它是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的基本管理制度，在事業(yè)單位申請(qǐng)撥款、制定詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算、具體資金分配等資金管理業(yè)務(wù)中起主導(dǎo)作用。事業(yè)單位基于預(yù)算管理的費(fèi)用管控是事業(yè)單位細(xì)化資金管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資源利用效率最大化。