基層事業單位財務內控效率的提升策略

喬春梅 遼寧省軍區大連第三離職干部休養所

加強基層事業單位財務管理，采取有效的內控管理策略，有利于基層事業單位綜合服務保障水平的提升。隨著上級部門對基層事業單位資金投入力度的加大，基層事業單位采取內控管理弊端也逐漸顯露出來，其中財務管理意識薄弱、內部財務監督力度小、財務管理能力較差等問題嚴重，基層事業單位應從認識、責任、手段、規范等方面入手，積極采取有效的應對措施，提升基層事業單位內控效率。

一、加深認識，強化財務內控自覺意識

合理的內控制度是基層事業單位貫徹落實上級部門方針政策的基礎，是促進單位各項業務活動順利開展的前提，也是單位財務信息真實性、財務資源安全性的重要保障。就當前基層事業單位內控制度現狀而言，雖然存在不同程度的缺陷，但是整體形勢良好。基層事業單位財務工作人員應對于內控制度有足夠的信心，根據內控制度相關要求管財理財。基層事業單位應不斷優化內部控制組織，根據單位的實際情況科學界定財務部門的職權，通過不同崗位間的相互協作、相互制約，達到財務內控目的，確保內控制度的高效實施。

二、強化責任，完善授權批準控制機制

基層事業單位財務內控制度由很多部分組成，授權批準控制制度就是其中十分重要的內容。[1]授權批準控制，通俗地說就是在工作人員必須經過授權批準后才能處理相關的財務業務，確保財務活動在可控制的范圍內開展。這種通過授權和批準的業務處理流程，有利于單位有效控制每一項業務管理活動。因此，基層事業單位應建立并不斷完善授權批準控制制度，構建完整的授權體系，讓財務業務活動相互制約，使單位內部各項財務活動有序開展。在建立授權批準控制制度時應注意以下幾個方面的內容：一是授權批準范圍，應盡可能將財務部門所有的業務活動都納入授權批準范圍，并加強控制。二是授權批準層次，除了上級部門要求或有正式文件明確規定內容外，應根據財務業務的重要性以及涉及的具體金額設置授權批準層次。三是授權批準程序，應根據財務業務活動的不同設置不同的程序，要求相關人員嚴格按照程序進行審批。四是授權批準責任，具備授權批準權限的人員必須明確自己的工作職責，在行使權利的同時應不斷提升自己的責任意識，避免出現因責任不清出現的推諉指責事件。

三、優化手段，健全全面預算控制體系

全面預算是財務管理中十分重要的內容，要優化預算控制體系就必須將全面預算控制覆蓋于財務管理的各個環節，合理分配基層事業單位經費。基層事業單位在構建預算控制體系時應注意以下三個方面內容：一是優化預算編制環境。基層事業單位應加強前期指導，在編制預算前，制定正式的、規范的預算編制文件，提升預算編制的公開度和透明度，激發單位成員的參與熱情，接受群體工作人員監督，提高經費的使用效率，同時推動單位黨風廉政建設。二是實施預算全程控制。為了確保上級發放的經費款項能真正用到具體的項目上，基層事業單位應細化現行預算編制標準，明確每一筆經費的來源和去向，為執行預算編制提供詳實的數據信息。預算編制的執行不能過度依靠上級財務部門監管，內部監督的作用也不可小覷。基層事業單位應跟蹤預算執行的全過程，全面掌握預算執行情況，及時制止影響預算執行或者可能超過預算標準的行為，避免出現超支問題。同時應根據預算實際執行情況適時地調整經費預算，深入研究分析并找到優化對策，確保預算的可執行性以及執行效率。三是嚴格預算考核。基層事業單位應建立完善的內部監督考核制度，對預算執行過程進行考核，分析執行過程中出現的超支情況，找出超支原因，檢查是否存在違反相關法律制度規定的行為，制定有針對性的應對措施，保障資金公開、高效地運行。

四、加強規范，保障會計內控機制運行

財務內控管理的核心是單位會計內部控制，為了提升內控效率，應進一步明確會計內控運行機制，制定科學合理的控制程序。對于基層事業單位而言，一方面應明確會計內部控制權限，構建“四位一體”的內部控制體系，包括單位黨委、財務部門、業務部門以及審計部門。[2]在重大的財務事項決策上，黨委組織應把好定向關，做好單位年度預算審定、資產使用管理、大項經費開支審判等工作。作為具體業務的執行部門，財務部門和相關業務部門應加強溝通協調力度，密切配合、分工協協作，管理并使用好財政經費。同時財務部門還應切實發揮自身的監督控制職能，推動財務內控管理正常運行。審計部門應利用好部門獨立性以及權威性優勢，對單位財務工作實施有效的監督控制，保障經費使用合理、合規、合情，為黨委理財保駕護航。另一方面應加強財務崗位之間監督制約力度，財務內控管理必須立足于黨中央的相關政策文件，內部控制應嚴肅財經紀律、規范財務秩序、明確崗位職責、完善管理制度。基層事業單位應按照崗位以及職能分工情況，分開管理會計和出納、經費和物品，同時將開支和審判的權利分離開來，根據“黨委管權、科室管事、財務管錢”的要求，將資產、經費的審判、使用、監督權限分離開來，使其相互配合協作，相互監督，相互制約，使各項制度順利落到實處。

不管屬于那種形式，基層事業單位經費都是由財政撥款，這也使得基層事業單位區別于一般企業，加強基層事業單位內控管理。基層事業單位內控管理質量關系著服務保障資金的使用效率，必須加以重視。基層事業單位內控效率與經濟建設、國計民生以及和諧社會構建關系密切，基層事業單位應強化財務內控自覺意識、完善授權批準控制機制、健全全面預算控制體系、保障會計內控機制運行，提升基層事業單位財務管理效率以及資金使用效率。