淺析如何有效防止發生冒領養老金行為

顧穎 江蘇省阜寧縣社會勞動保險管理中心

近年來，隨著離退休人員的不斷增加，養老金發放范圍的不斷擴大，一定程度上造成了管理難度加大。瞞報、虛報、漏報離退休人員參保或死亡等信息，造成冒領養老金的現象時有發生，且手段越來越多樣化、隱蔽化。怎樣有效的防范養老保險基金不流失，確保養老保險基金的安全與完整，顯然已是當前社會保障工作的重要環節。

一、冒領養老金常見形式

（一）離退休人員死亡后，其親屬故意瞞報，繼續領取已死亡人員的養老金。（二）離退休人員被判刑、失蹤，其親屬冒領養老金。（三）重復參保享受養老保險待遇。

二、冒領行為出現的原因

（一）各部門數據無法共享。現如今，無論是在和公安、民政、法院、衛計等部門的統籌中，還是在社保部門內部中，我國大部分地區以及相應險種之間均未達到數據共享，以至于出現離退休人員由于各種原因喪失養老金領取資格后，社保部門卻還每月按時發放的現象。

（二）部分人法治觀念淡薄。在經濟利益的誘導之下，有些人利欲熏心，喪失誠信，不惜采取非法手段冒領騙取養老金，他們以為，這錢不僅來的容易，還很難被發現。而現有的舉報機制不夠健全，致使冒領時有發生。另外社保經辦機構有些工作人員未嚴格執行相關政策，在工作時不認真履行職責，工作中缺乏責任心，導致冒領者有機可乘。

（三）處罰力度不夠。在具體操作中，冒領行為若是被發現，社保部門會由于經費、人手不足等因素，導致實際的追繳力度差強人意，只是片面的將被冒領的款項追回，而并沒有依照相關法律文件規定對冒領者追究法律責任。致使冒領者出現鋌而走險的行為，若是冒領行為被發覺，也只是將錢退回去就可以了，對冒領者來說并不會有損失。

三、目前領取待遇資格認證的方式

（一）數據比對。繼國家取消集中認證后，數據比對已成為主要的認證方式，社保經辦機構根據本地民政、衛計、交通等部門的數據，核對出離退休人員的生存或死亡信息。

（二）當面認證。退休人員本人攜帶身份證、退休證，到所屬社區進行人證核對，并在認證表上簽名確認。社區工作人員及時將認證結果上報社保經辦機構。

（三）異地協查。異地居住的退休人員本人攜帶身份證、退休證、待遇領取地發放的協查函，到居住地社保經辦機構進行認證，然后將居住地蓋章確認的協查函寄回待遇領取地。無須退休人員在居住地、領取地之間來回奔跑。

（四）借助互聯網認證。現如今，在信息化系統逐漸優化的大背景之下。退休人員能夠借助手機以及計算機應用網絡將相關的認證程序下載下來，同時根據操作流程輸入指紋、上傳人像等，在足不出戶的情況下，退休人員就可以進行認證過程。該類借助計算機技術的認證手段十分的便捷、高效，在全國各地已成為主要的認證方式。

四、為從源頭上防止和杜絕虛報冒領養老金行為的發生，社保部門應做好以下工作

（一）加強政策宣傳，提高群眾認識。防范冒領養老金是社會保障基金管理的一個重要方面，是防止社保基金流失的一項重要工作，要大力宣傳勞動保障法律、法規、社保政策等，同時講解領取養老金的規定和冒領養老金受到懲處的案例，定期在企業、街道、社區向廣大企業離退休人員及其家屬宣傳冒領養老金不僅是可恥行為，更是違法行為，通過宣傳爭取社會各界的理解、支持和配合，共筑防范冒領養老金大堤。

（二）完善法律制度，提供有力保障。法制規范作為最為有效的手段，我國養老保險沒有一套專門的法律法規，現如今適用的一般是勞動部門的規章以及相關的規范性文件，在查處冒領養老金行為上，會出現掌握線索困難的情況，往往存在線索追查難、結果處罰難、處罰執行難。

（三）加強異地協查，全方位聯防冒領。通過查處冒領養老金的情況可以發現，冒領行為主要集中于異地領取人員中。完善異地協查制度顯然刻不容緩。現如今，在經濟的不斷發展中，我國的人口老齡化進程也隨之加快。離退休人員在異地生活定居的情況越來越多，支付異地養老金金額也在逐年的上升。該類人作為冒領的“高發區”，需要借助全國離退休人員生存認證協查制度，將各地社保經辦機構的人力、物力等資源有效利用，強化全系統防冒領的整體水平。

（四）創新認證模式，嚴把認證關口。“寓認證于無形”，將資格認證與管理服務工作相結合，融管理于服務中，社區提供形式多樣的社會化管理服務，組織離退休人員開展活動。對于高齡、行動不便的離退休人員，社區要主動上門提供認證服務，對經常居住在外地的認證對象要及時做好信息登記和信息資料報送工作。對經各種認證手段均無法核實到的認證對象，社保經辦機構要及時暫停發放其享受待遇，待核實后發現仍然具備領取待遇資格的，再予以及時恢復和補發。

（五）明確責任義務，加大獎懲力度。建立基層社保經辦機構月報制度和舉報獎勵機制，基層社保經辦機構必須準確掌握轄區內人員生存狀況，如發生喪失領取待遇情況，要及時上報。同時加大對冒領行為的懲治力度，對發現虛報冒領養老金行為時，在追回冒領金額的基礎上，社保經辦機構要嚴格按照文件規定，予以處罰，構成犯罪的，交司法機關依法追究刑事責任。同時，對發現虛報、冒領養老金的有關部門及經辦人員，給予獎勵。

（六）擴大信息渠道，建立聯動機制。加強信息化建設，盡量運用數據比對取代人工認證。與公安、衛計、民政、交通等部門實行信息共享，適時掌握待遇領取人員的生存狀況。通過鄉、村、鎮、社區等構建各部門齊抓共管的環境，同時，還可以成立退休人員自我管理小組，邀請責任心強的退休人員擔任小組長，宣傳社保政策，了解掌握本小組內退休人員的生存狀況，并及時向社保部門或社區經辦部門反饋。

結語：由此可見，隨著離退休人員社會化管理服務工作的不斷推進，有必要在全社會構建一個綜合性、一體化的養老金防冒領系統，同時形成一套完善的防冒領機制，在進一步強化便民服務各項舉措的同時，加強風險防控，從源頭上堵塞漏洞，切實維護社保基金的安全與完整。