寧夏“十二五”生態(tài)移民土地整治項(xiàng)目成效分析研究

賀健勇 寧夏農(nóng)田水利建設(shè)與開發(fā)整治中心

寧夏回族自治區(qū)地處我國西部，按地理位置和自然條件分為北部引黃灌區(qū)、中部干旱丘陵區(qū)和南部黃土丘陵山區(qū)。其中，中南部地區(qū)有9個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣及中衛(wèi)市的部分山區(qū)，區(qū)域面積占全區(qū)國土面積的65.03%，人口占全區(qū)總?cè)丝诘?1.08%，回族人口占全區(qū)總?cè)丝诘?9.1%，是全國最大的回族聚居區(qū)，也是革命老區(qū)和六盤山集中連片特殊困難地區(qū)。區(qū)域內(nèi)干旱少雨，土地貧瘠，自然條件惡劣，貧困程度深，區(qū)域內(nèi)35萬人居住在交通不便，干旱缺水的大山深處，改善這一地區(qū)的基本生存條件，事關(guān)寧夏全面建成小康社會(huì)的全局。

一、項(xiàng)目概況

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā){2008}29號(hào)）精神，2011年2月自治區(qū)人民政府下發(fā)了《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》，要求開展中南部地區(qū)生態(tài)移民工作，確保實(shí)現(xiàn)區(qū)域脫貧致富，移民人均收入接近全區(qū)平均水平。

由于生態(tài)移民主要以異地扶貧搬遷安置為主，移民安置區(qū)是以新開發(fā)土地和現(xiàn)有耕地調(diào)劑安置方式進(jìn)行，其中現(xiàn)有部分耕地質(zhì)量等次較低，需要進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施配套及土壤改良增肥地力來提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積。自治區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，決定開展寧夏“十二五”生態(tài)移民土地整治工程。

2011年8月，自治區(qū)政府向財(cái)政部、國土資源部上報(bào)了《關(guān)于申請(qǐng)寧夏“十二五”生態(tài)移民土地整治工程資金的函》（寧政函{2011}132號(hào)）。財(cái)政部、國土資源部第一批生態(tài)移民資金《關(guān)于下達(dá)寧夏回族自治區(qū)2011年生態(tài)移民土地整治工程預(yù)算的通知》（財(cái)建{2011}813號(hào)）下達(dá)后，寧夏“十二五”生態(tài)移民土地整治工程于2011年正式啟動(dòng)，計(jì)劃分為6個(gè)年度實(shí)施子項(xiàng)目34個(gè)，涉及青銅峽市、平羅縣、鹽池縣、紅寺堡區(qū)、沙坡頭區(qū)、同心縣、原州區(qū)、彭陽縣、隆德縣、西吉縣等10個(gè)縣（市、區(qū)）及寧夏農(nóng)墾集團(tuán)有限公司渠口農(nóng)場，計(jì)劃完成建設(shè)規(guī)模23935.56公頃（35.9萬畝），新增耕地3567.4公頃（5.35萬畝），安置移民8.32萬人，預(yù)算投資66101.52萬元。

二、主要建設(shè)內(nèi)容

（一）土地平整工程

土地平整工程以挖填平衡為原則，以局部平整為主的方式進(jìn)行。以田間管理、保證耕作田塊長邊方向受光照時(shí)間最長、受光熱量最大為主要目標(biāo)要求。平整后地面坡度能夠保證灌溉均勻度，達(dá)到種小麥、玉米等作物的要求。在項(xiàng)目實(shí)施過程中創(chuàng)新性的采用了激光平地技術(shù)，共完成土地平整土方2156.57萬立方米。

（二）灌溉與排水工程

項(xiàng)目灌溉與排水工程受地形地貌影響較為明顯，工程建設(shè)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)因地制宜，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況和水資源現(xiàn)狀因地施策對(duì)灌溉與排水工程提出了符合實(shí)際的設(shè)計(jì)方案，老灌區(qū)的項(xiàng)目以渠灌為主，新開發(fā)項(xiàng)目區(qū)水資源短缺以高效節(jié)水方式為主，主要建設(shè)滴灌、噴灌、管灌工程。項(xiàng)目共完成渠道砌護(hù)2199.09公里，完成管道鋪設(shè)38020.12公里，完成溝道治理50.3公里，建成各類建筑物20.71萬座。

1.農(nóng)田灌溉工程

渠灌項(xiàng)目工程建設(shè)涉及灌溉渠道為斗渠和農(nóng)渠，流量較小，全部采用U型斷面，砌護(hù)后渠道輸水損失比未砌護(hù)的渠道減少85%以上；在以揚(yáng)黃干渠為水源的中部干旱帶高效節(jié)水罐區(qū)，規(guī)劃旱作節(jié)水罐區(qū)全部采用高效節(jié)水灌溉，噴灌、微灌項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率達(dá)到了85%以上。

工程建設(shè)在揚(yáng)黃灌區(qū)完善渠道2199.09公里，其中砌護(hù)支渠30.72公里，砌護(hù)斗渠202.23公里、農(nóng)渠1960.11公里。在中南部灌區(qū)建成主干管道497.71公里，建成支管5810.37公里，建成毛管32011.18公里。

2.排水溝道治理工程

工程建設(shè)共治理支溝21.41公里，治理斗溝28.44公里，治理農(nóng)溝0.45公里，共涉及子項(xiàng)目10個(gè)，建設(shè)規(guī)模6221.71公頃，新增耕地面積1345.4公頃。建設(shè)暗管排水工程86.86公里，共涉及子項(xiàng)目2個(gè)，建設(shè)規(guī)模745.74公頃。

（三）田間道路建設(shè)工程

道路工程按照渠道、林帶、排水溝布置一級(jí)田間道和二級(jí)田間道，田間道凈寬4-6m,路面采用碎石路面，厚度15cm；素土路基，厚度30cm，路肩寬50cm，兩塊條田布置一條生產(chǎn)路，間距80m左右。工程共完成道路建設(shè)1070.51公里，其中完成主干道2.69公里，田間路725.24公里，生產(chǎn)路342.58公里。

（四）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程

農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)主要有農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)、寬幅防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)和草方格建設(shè)。林帶結(jié)構(gòu)普遍采用疏透結(jié)構(gòu)，林帶寬度多在6－50m，其中主林帶12－18m，株行距一般為2×3m，選擇樹種為國槐、臭椿和早柳等；寬幅防護(hù)林主要布置在生態(tài)移民土地整治工程區(qū)沙漠（地）外固，布置林帶寬50m，林帶結(jié)構(gòu)為疏透結(jié)枃，樹種為國槐、臭椿和早柳等；草方格的設(shè)置主要適用于風(fēng)向多變的沙地，沙障規(guī)格為1m×1m的方格。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保持工程共建成農(nóng)田防護(hù)林1575.30公里，實(shí)施溝道邊坡草方格21公頃（315畝），栽植樹木78.77萬株，林木成活率普遍在88%-95%之間。從防護(hù)林建設(shè)區(qū)域分布看，以防沙治沙為主要目的的北部區(qū)域防護(hù)林建設(shè)規(guī)模為364公里，栽植樹木18.32萬株；以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為主要目的的中部區(qū)域防護(hù)林建設(shè)規(guī)模為530.68公里，栽植樹木26.53萬株；以促進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理與水源涵養(yǎng)為主要目的的南部區(qū)域防護(hù)林建設(shè)規(guī)模為678.21公里，栽植樹木33.91萬株。

（五）土壤改良培育工程

針對(duì)項(xiàng)目區(qū)鹽堿土和瘠薄型土壤，通過增施有機(jī)肥、機(jī)械深翻兩種方式改良；沙土通過秸稈還田和增施有機(jī)肥兩種方式改良。工程建設(shè)實(shí)施移土培肥面積5037.69公頃（7.56萬畝），增施有機(jī)肥809.9噸，拉運(yùn)脫硫石灰渣1.04萬立方米，沙土外運(yùn)1.5萬立方米，客土壓沙工程量29.26萬立方米。工程建設(shè)完成土地整治面積2102.89公頃（3.15萬畝），其中完成沙化與沙漠治理面積1402.56公頃（2.1萬畝），完成鹽堿地治理73.99公頃（0.11萬畝），完成水土流失治理626.34公頃（0.94萬畝）。

三、安置移民情況

寧夏通過實(shí)施“十二五”生態(tài)移民土地整治工程共實(shí)現(xiàn)安置移民3.95萬戶，安置移民人口16.93萬人，占寧夏“十二五”生態(tài)移民和勞務(wù)移民總數(shù)的65.24%，是工程計(jì)劃安置移民8.32萬人的2.03倍，全面完成了移民安置目標(biāo)。安置移民涉及7個(gè)貧困縣（其中國家級(jí)貧困縣6個(gè)）及中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)蒿川鄉(xiāng)和中寧縣喊叫水鄉(xiāng)在內(nèi)的37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、104個(gè)行政村。

四、耕地質(zhì)量建設(shè)情況

生態(tài)移民土地整治工程區(qū)主要分布在寧夏中南部地區(qū)，項(xiàng)目類型主要為土地開發(fā)項(xiàng)目，區(qū)域土壤類型多為鹽土、風(fēng)沙土、黃綿土和灰鈣土，土壤墾殖率較低，腐殖質(zhì)厚度較低。

工程建設(shè)實(shí)施過程中主要以“改、培、保、控”等技術(shù)方法提升耕地質(zhì)量。“改”即改良土壤，改善土壤理化性狀，改進(jìn)耕作方式。“培”即培肥地力，通過增施有機(jī)肥，實(shí)施秸稈還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。“保”即保水保肥，通過耕作層深耕，增強(qiáng)耕地保水保肥能力。“控”即控污修復(fù)，控施化肥農(nóng)藥，阻控有機(jī)化合物污染。

在項(xiàng)目北部地區(qū)完善排水系統(tǒng)，治理耕地鹽漬化，推廣膜下滴管技術(shù)，改薄膜為厚膜，實(shí)現(xiàn)基本回收；在項(xiàng)目中部地區(qū)主要實(shí)施“灌水壓鹽、滴灌節(jié)水、秸稈培肥、殘膜回收”；在項(xiàng)目南部山區(qū)實(shí)施坡耕地梯田化，修建集雨蓄水窖，推廣玉米秸稈整桿覆蓋還田。

根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收后項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果（寧夏2016年度耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)成果），原有耕地經(jīng)土地整治后耕地質(zhì)量平均提高等別0.60等（國家利用等），可新增糧食產(chǎn)能47386噸。

五、取得成效

（一）有效增加耕地面積，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

該項(xiàng)目共完成建設(shè)規(guī)模22957.49公頃（34.44萬畝），占計(jì)劃建設(shè)規(guī)模23935.56公頃（35.9萬畝）的95.91%；新增耕地面積3529.73公頃（5.29萬畝），占計(jì)劃新增耕地3567.4公頃（5.35萬畝）的98.94%。項(xiàng)目完成后提高了土地資源配置和利用效率，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，緩解了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展用地矛盾，確保了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)為移民區(qū)農(nóng)民開發(fā)了耕地，保障了農(nóng)民的基本收入，把土地整治和生態(tài)移民相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)“治地、節(jié)水、增糧、富民”的目標(biāo)，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村事業(yè)的建設(shè)進(jìn)程。

（二）生態(tài)移民土地整治項(xiàng)目有力地推進(jìn)了寧夏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

項(xiàng)目工程建設(shè)在各階段加強(qiáng)了新技術(shù)的運(yùn)用，加上與特色產(chǎn)業(yè)及國家扶貧政策及資金的融合，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)田產(chǎn)出率，拓寬了移民收入渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程建設(shè)實(shí)施后，僅通過實(shí)施高效節(jié)水每年實(shí)現(xiàn)畝均節(jié)水160立方米，節(jié)約水費(fèi)15元以上；通過規(guī)模化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)畝均增收達(dá)到300元以上；通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種植及參與當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)務(wù)工等人均年純收入增加近3000元，最終使16.93萬人受益，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的目標(biāo)。

（三）寧夏生態(tài)移民土地整治工程與產(chǎn)業(yè)掛鉤，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

寧夏生態(tài)移民土地整治項(xiàng)目在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)因地制宜，綜合考慮項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展為前提，項(xiàng)目建設(shè)過程中與產(chǎn)業(yè)掛鉤，十分注重產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。根據(jù)相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目區(qū)的種植規(guī)劃，積極發(fā)展南部山區(qū)西芹、特色馬鈴薯、油料等產(chǎn)品，中部發(fā)展枸杞、中藥材、瓜果種植，北部發(fā)展釀酒葡萄等特色產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃整理后，增加了耕地面積，改善了當(dāng)?shù)毓喔葪l件，實(shí)施測(cè)土配方、種植改良作物、優(yōu)化土壤顆粒結(jié)構(gòu)、引入先進(jìn)耕種技術(shù)等，為寧夏特色產(chǎn)業(yè)做出不可忽略的貢獻(xiàn)，帶動(dòng)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）寧夏生態(tài)移民土地整治工程改善了生態(tài)條件，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定

生態(tài)移民土地整治項(xiàng)目以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、土地平整及田間道路建設(shè)緊密結(jié)合在一起。通過農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的合理搭配，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)大為改觀，發(fā)揮了明顯的保水、保濕、保肥效益，有效的提高了良田保護(hù)屏障建設(shè)水平，最終使項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)，并逐步改善。

寧夏“十二五”生態(tài)移民項(xiàng)目順利完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，工程質(zhì)量達(dá)到了國家和自治區(qū)土地開發(fā)整治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)建設(shè)取得重要進(jìn)展，移民生產(chǎn)生活用地得到了充足保障，取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，為推動(dòng)寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民安置工作做出了突出貢獻(xiàn)。