制造企業技術革新中的項目預算管理策略分析

田野 哈爾濱力好工程機械有限公司

從物化層面來看，技術革新面臨著人力資源和物力資源投入，但在構筑滿意的“產出/投入”關系時仍需以價值評價來衡量二者的比例關系，這樣才能納入到制造企業的預算管理體系中來。項目制構成了技術革新的技術組織形態，在相對封閉的技術組織形態中項目成員掌握著技術革新的具體知識，這就極易使項目預算管理陷入到信息不對稱的困境中，受到信息不對稱現象的干擾，即使依照規范的預算管理流程來對待技術革新活動，但仍可能出現預算軟約束的情形，若是試圖從激勵項目成員入手來加強他們的革新進度，卻仍無法改觀信息不對稱所帶來的困擾，而且還會因技術革新風險而對企業帶來更大的經濟損失。為此，如何優化項目預算管理便構成了本文所關注的問題。

一、項目預算管理所面臨的困境

具體而言，主要面臨以下兩個方面的困境：

（一）全過程的預算管理面臨困境。項目預算管理需要涵蓋項目立項、項目實施、項目運行這三個環節，其體現為預算管理的事前、事中和事后管理。目前，全過程的預算管理面臨著困，其主要反映在項目立項環節中的預算管理存在短板。究其原因在于，制造企業以技術革新任務去驅動預算管理活動，這就使預算管理人員在立項論證階段缺乏必要的話語權，這就勢必會因缺少財務分析而使項目實施存在著系統性財務風險。由于技術革新中的資金投入具有不可逆性，所以最終鎖定技術革新路徑而產生系統性風險。

（二）全員參與下的預算管理面臨困境。本文在全面預算管理視角下去考察項目預算管理活動，此時還面臨著全員參與下的預算管理困境。制造企業在職能化管理中導致預算管理主體被界定為“財務人員”，而項目團隊成員則負責技術革新工作，這就使財權與事權因職能化壁壘所割裂。然而，由于存在著信息不對稱因素的干擾，使得財務人員難以有效行使財權，而技術革新團隊卻肩負著企業發展大業而擁有較高的話語權，因此又具有相對獨立的事權。這就出現了因事權牽制財權，最終使預算管理工作流于形式。

二、優化項目預算管理的著力點

在問題導向下，優化項目預算管理的著力點歸納如下：

（一）著力于在項目論證中重視財務分析報告。從價值層面去理解技術革新的過程，其仍然遵循資本循環G-W…P…W`-G`所蘊含的經濟學內涵。具體而言，技術革新過程可以用…P…（生產環節）來指代，技術革新進程直接關系到企業資本循環速度，考慮到技術革新所存在的不確定性必將延遲企業資本停留在…P…中的時間，最終對企業整體流動資金的安全性構成威脅。傳統項目論證的重點在W`-G`階段（銷售環節），即決策層更愿意構筑由技術革新所帶來的商業價值愿景。因此，重視財務分析報告的便為項目論證提供了資金風控保障。

（二）著力于在打破項目實施中的職能化壁壘。企業內部的職能化壁壘嚴重侵蝕技術革新目標管理效能，其中使目標協同中的交易成本高企而產生企業內耗。因此，還需著力于打破項目實施中的職能化壁壘。在打破壁壘時還需從降低組織變革所形成的阻力入手，在項目管理創新中有效強化預算管理功能，并以推動項目成員自覺開展成本控制為落腳點。此時便需思考，如何使資金節約所形成的紅利內部化，而建立起激勵兼容機制。

三、優化項目預算管理策略

根據以上所述，優化項目預算管理的策略可從以下三個方面構建：

（一）提升預算人員在項目論證中的話語權。預算人員在項目論證中的話語權體現在，可根據財務分析結論對技術革新項目做“一票否決”。為了切實獲得這種話語權，本文建議：（1）企業管理層應為話語權的實現提供制度安排，將財務分析論證納入到項目論證中的首要地位，并賦予財務部門“一票否決”權。（2）需要提升預算人員對企業主營業務的了解，使他們獲得大局觀來彌補財務視角的狹隘性。管理層應結合技術革新背景，對財務部門全員開設專題報告，技術人員、銷售人員也將為財務部門提供專題培訓。

（二）研判技術風險對專項資金循環的影響。在財務部門的參與下所實施的項目論證，需著重研判技術風險對專項資金循環的影響，即專項資金在…P…環節的停留時間，以及由此對企業整體資金配置的影響。本文建議，對技術風險的研判可從這幾個方面展開：企業的技術儲備、同業類似技術革新現狀分析、技術革新的“產出/投入”關系，技術革新風險所造成的負外部性評估。這里需要強調的是，技術革新往往使企業在一定程度上獲得技術壟斷利潤，所以對技術革新方向的研判也至關重要。

（三）優化項目運行提升資金節約配置效力。以項目制開展技術革新活動，預算人員應成為項目組成員之一，預算人員在組內需發揮這樣的職能作用：（1）為項目組成員普及基本的預算管理知識，并結合他們的崗位工作任務逆向分解預算管理目標。（2）根據技術革新的技術路線和計劃周期，合理劃分專項資金的使用安排，并在滾動計劃中結合技術革新的階段性成果編制下一階段的資金預算。（3）全面負責項目資金的執行并對管理層負責，若是發現技術革新活動偏離預期的“產出/投入”關系，應向企業管理層預警。

小結：本文認為，技術革新成為了制造企業目前所面臨的工作任務，在實施該項工作任務時仍需建立合理的“產出/投入”關系。項目預算管理策略包括：提升預算人員在項目論證中的話語權、研判技術風險對專項資金循環的影響、優化項目運行提升資金節約配置效力。