關(guān)于干部人事檔案專項審核工作的思考

孫琛輝 中國科學院微電子研究所

為貫徹落實中央從嚴管理干部精神，進一步從嚴管理干部人事檔案，中組部從2014年10月起在全國分三批部署開展干部人事檔案專項審核工作。2018年11月，中央辦公廳印發(fā)《干部人事檔案工作條例》，首次提出將檔案審核納入干部人事檔案工作崗位職責，強調(diào)“以檔案的清清爽爽保證用人的清清爽爽”。2018年12月，中組部召開第五次全國干部人事檔案工作會議，要求用3年左右時間對全國干部人事檔案進行審核。

干部人事檔案對干部人事工作有規(guī)范、檢查、監(jiān)督的作用，直接折射出組織人事工作水平的高低。開展干部人事檔案專項審核，首先是對干部個人信息的集中盤點和校正，其次是對干部隊伍工作作風的全面檢視和匡正，著眼長遠，更是為了給組織人事工作的科學化、規(guī)范化、信息化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

一、干部人事檔案專項審核工作的內(nèi)容

《干部人事檔案工作條例》指出，干部人事檔案是各級黨委（黨組）和組織人事等有關(guān)部門在黨的組織建設(shè)、干部人事管理、人才服務(wù)等工作中形成的，反映干部個人政治品質(zhì)、道德品行、思想認識、學習工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風、工作實績、廉潔自律、遵紀守法以及家庭狀況、社會關(guān)系等情況的歷史記錄材料。干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎(chǔ)，是維護干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù)，是社會信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國家所有。

干部人事檔案專項審核，是對干部人事檔案內(nèi)容進行全面審核，重點審核干部的出生年月、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關(guān)系、獎懲情況等信息，尤其注意審核檔案材料是否涂改造假，關(guān)鍵重要材料是否缺失，檔案材料前后記載信息是否一致等，在此基礎(chǔ)上，對干部個人信息進行準確認定。對于之前填寫的錯誤信息，要進行更改。通過該項工作，確保干部人事檔案真實、準確、完整、規(guī)范，使干部人事檔案具有公信力和查考價值，充分發(fā)揮干部人事檔案在干部人事工作中的基礎(chǔ)性憑證作用。

干部人事檔案專項審核，必須逐卷逐頁檢查檔案材料和記載信息，首先檢查歸入檔案的材料是否齊全、規(guī)范。對檔案材料不齊全、不規(guī)范的，要根據(jù)材料內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取查找收集、復(fù)制原件、出具證明、完善手續(xù)等方式進行補充。其次要檢查歸檔的材料是否準確。對檔案中裝錯、混裝的材料，要本著認真負責的態(tài)度，及時轉(zhuǎn)遞到材料所屬干部所在單位人事部門。三是要檢查歸檔材料的質(zhì)量。對材料記載信息前后不一致的，要責令干部本人及相關(guān)責任人作出書面說明，根據(jù)有關(guān)政策審核確認、予以糾正。對經(jīng)過調(diào)查沒有原始依據(jù)材料、按現(xiàn)有政策難以認定的，要本著從嚴審核的原則，結(jié)合檔案記載情況由組織人事部門綜合研判。對涉嫌造假的，要由干部監(jiān)督部門進行調(diào)查核實；經(jīng)組織調(diào)查一時難以查清的，未查清前不得提拔或重用。四是檢查歸檔材料是否按規(guī)定進行分類、排序。對檔案目錄與材料名稱不相符、材料分類序號和頁碼標注不準確的，要按規(guī)范進行更正。五是檔案轉(zhuǎn)遞手續(xù)是否完備。對手續(xù)不完備的，要責令干部本人作出書面說明，必要時聯(lián)系原單位核實。

二、干部人事檔案專項審核工作的難點

干部人事檔案專項審核著眼于嚴、著眼于細、著眼于準。每卷檔案必須經(jīng)過初審和復(fù)審。在審核時還應(yīng)注重檔案信息的前后印證，確保專項審核工作的質(zhì)量。審核過程中收集的補充材料、個人說明材料、組織認定和處理材料，都要認真鑒別、及時歸檔。在實際工作中，材料收集鑒別和信息準確認定是重點，同時也是難點。

檔案材料收集是最耗費時間和精力的一項工作。在審核過程中，我們發(fā)現(xiàn)，大部分干部人事檔案或多或少存在材料缺失或填寫不規(guī)范的情況。如干部履歷表缺少組織人事部門蓋章，缺少入團志愿書、入黨志愿書、學歷學位材料，年度考核表不全，工資審批表前后不連貫，干部任免表及考察材料不全等。在補充材料的過程中，由于年代久遠，聯(lián)系負責形成材料的相關(guān)高校或原工作單位難度較大。有些即使能聯(lián)系上，也需要花費很長時間核實相關(guān)信息、收集原始材料。干部本人對人事檔案不夠重視、對補充檔案材料積極性不高，也影響了檔案材料的收集工作。這些因素極大影響檔案審核工作的進度。

檔案材料鑒別特別考驗檔案審核人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。它要求檔案管理人員對檔案形成的背景條件、各個時期的人事政策和單位的歷史情況都有所了解。對已經(jīng)歸檔的材料，要通過單位公章、單位名稱、落款時間等信息來判斷其質(zhì)量。對收集到擬補充的材料，要比對檔案中記載的信息、依據(jù)干部的學習和工作經(jīng)歷綜合鑒別其真實性。對信息真實性存疑的，要通過查閱文書檔案取得復(fù)印件，審核無誤后方可歸入。

信息的準確認定是人事檔案審核的又一難點。在檔案審核中，出生日期、參加工作時間前后填寫不一致的情況比較突出。有的干部填寫出生時間公歷、農(nóng)歷不分，或是因筆誤寫錯，還有的存在出生日期涂改問題。按照審核標準，出生日期一般認定為最早形成材料記載的時間，如果最早形成材料記載的時間有誤，就需要查找形成時間更早的原始戶籍檔案，證明其實際年齡。但是有些干部的原始戶籍檔案無法找到，這就需要組織人事部門參考中小學學籍檔案、全國人口普查的數(shù)據(jù)或干部親屬的檔案，調(diào)查核實，綜合研判。也有干部檔案里參加工作時間前后填寫不一致，有的填寫實習時間，有的填寫博士入學時間，有的填寫留學回國時間。按照審核規(guī)定，參加工作時間依據(jù)就業(yè)報到證、轉(zhuǎn)正定級表認定，如果檔案里缺少就業(yè)報到證，需聯(lián)系畢業(yè)高校（或科研機構(gòu)），或者畢業(yè)后派遣的工作單位，補充報到證情況說明。如果因年代久遠，報到證和轉(zhuǎn)正定級表無法補充，需以第一家就業(yè)單位的聘用合同、工資發(fā)放記錄和社保繳費記錄，作為依據(jù)認定參加工作時間。此外，對于參加工作時是工人、下鄉(xiāng)知識青年、民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、大學生村官等身份的，參加工作時間認定都有不同的政策依據(jù)，干部人事檔案專項審核人員要熟悉這些政策規(guī)定，據(jù)此作出準確認定。此外，關(guān)于工作經(jīng)歷的認定，有些干部經(jīng)歷多家工作單位，但某段或某幾段工作經(jīng)歷沒有相應(yīng)的材料存檔，原工作單位又出現(xiàn)撤銷或合并的情況，導(dǎo)致組織人事部門無法核實相關(guān)信息，這段工作經(jīng)歷就無法被認定。

總之，干部信息認定是以干部人事檔案為基礎(chǔ)，檔案材料不完整、歸檔表格不規(guī)范或內(nèi)容填寫不一致都加大了信息認定的難度。而檔案材料的形成不是一家單位、一個部門的事，需要聯(lián)系畢業(yè)高校、原工作單位的相關(guān)部門調(diào)查核實、收集補充。這就需要各個部門的協(xié)調(diào)配合，需要付出大量的人力、時間，也嚴重影響了檔案審核的進度。

三、加強干部人事檔案專項審核的建議

干部人事檔案專項審核涉及每位干部個人信息和履歷的準確認定，必須高度重視、認真完成。針對干部人事檔案專項審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相關(guān)建議如下：

首先，要讓各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視干部人事檔案管理工作及干部人事檔案專項審核工作。干部人事檔案工作是人事人才、干部管理的一項重要基礎(chǔ)性工作，各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)予以高度重視。單位領(lǐng)導(dǎo)重視、研究、推動干部人事檔案建設(shè)，對做好相關(guān)工作提出明確要求，配齊配強專門工作隊伍，提供必要的工作條件，是做好這項工作的前提和保證。開展干部人事檔案專項審核，同樣離不開單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。一般來說，需要成立由單位分管領(lǐng)導(dǎo)（最少是組織人事部門負責人）任組長的專項審核工作小組，建立檔案材料審核聯(lián)動機制，組織檔案管理人員和黨務(wù)、干部、人才、薪酬、招聘等管理人員一起，嚴格依據(jù)政策對檔案材料進行審核、把關(guān)。

其次，要讓廣大干部充分認識到干部人事檔案的重要性，以及開展干部人事檔案專項審核的必要性。人事檔案是評價干部的依據(jù)，也是維護個人權(quán)益的基礎(chǔ)。要加強宣傳，提高干部對補充歸檔材料的積極性，提高干部對信息認定的重視程度。對需要更改的重要信息認定，尤其需要加強解釋說明、營造友善氛圍、做好正面引導(dǎo)。

第三，要完善干部人事檔案管理制度，抓重要節(jié)點進行干部人事檔案專項審核。要在入黨、入學、畢業(yè)派遣、工作變動、職務(wù)晉升等關(guān)鍵節(jié)點，有意識地加強相關(guān)材料的收集和審核。對該歸檔的材料，一定要及時歸檔。發(fā)現(xiàn)材料缺失，一定要及時補充。在干部人事檔案專項審核過程中形成的信息認定表、調(diào)查核實依據(jù)材料等，都要一并歸入本人檔案，并按照標準進行規(guī)范整理。對不應(yīng)入檔的材料，也不能擅自歸檔。對新入職和新提拔干部，應(yīng)及時調(diào)檔，及時審核。把好檔案材料入口關(guān)、審核關(guān)、轉(zhuǎn)遞關(guān)。凡收集的材料，在歸檔前必須認真審核鑒別，去偽存真，確保材料真實可靠。

第四，干部人事檔案專項審核人員要加強業(yè)務(wù)學習，提高專業(yè)能力。干部人事檔案專項審核人員應(yīng)對這項工作心存敬畏，不斷加強職業(yè)道德修養(yǎng)，進一步強化責任意識，切實維護專項審核工作的嚴肅性。要強化保密意識，對審核工作情況和數(shù)據(jù)嚴格保密，未經(jīng)批準嚴禁對外公布。干部人事檔案專項審核人員還要做人事管理的全能手。干部人事檔案匯集了干部人事工作的各項業(yè)務(wù)，干部人事檔案專項審核人員應(yīng)熟悉干部人事工作各項業(yè)務(wù)和流程，知道哪些部門、哪些工作環(huán)節(jié)形成哪些歸檔材料，并及時收集歸檔。對審核中發(fā)現(xiàn)的缺失材料，應(yīng)知道通過何種途徑補充；對于檔案記載不一致、不準確之處，應(yīng)能依據(jù)相關(guān)政策作出準確的信息認定。此外，檔案審核人員不僅要能做好本部門、本單位的材料收集，而且要會與相關(guān)單位、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同做好材料的及時收集歸檔工作。

第五，要總結(jié)干部人事檔案專項審核的經(jīng)驗教訓(xùn)，大力推動人事檔案的信息化發(fā)展。之所以要開展干部人事檔案專項審核，是因為干部人事檔案中確實存在較多亟需核查、改正的錯誤、遺漏，而這一現(xiàn)狀可以說是長期以來相對傳統(tǒng)、原始的人事檔案管理工作模式的必然結(jié)果。為扭轉(zhuǎn)這一不利局面，大幅提升干部人事檔案工作的科學性、準確性，使專項審核不至于成為必須周期性開展的“慣例”，必須充分借助現(xiàn)代信息科技成果，盡早實現(xiàn)干部人事檔案的數(shù)字化存儲、網(wǎng)絡(luò)化管理。當然，信息化不能一蹴而就，而需統(tǒng)籌規(guī)劃、完善標準、積極試點、穩(wěn)步推廣，逐步從目前的全部紙質(zhì)過渡到紙質(zhì)、電子并行，最后實現(xiàn)完全電子化。

總之，對干部人事檔案進行專項審核同，是為了切實發(fā)揮其在選人用人工作中的支撐作用，決不能流于形式。順利開展干部人事檔案專項審核，必須以規(guī)范、完備的干部人事檔案日常工作為基礎(chǔ)；而干部人事檔案專項審核的成果，必將大幅提升干部人事檔案的準確性、可靠性。