地方政府投融資平臺公司的財務管理困境與對策

周文輝 江陰市臨港經濟開發區財政局

前言：最近幾年，越來越多的地方政府開始設置投融資平臺公司，負責地方城市發展基礎設施的融資工作，其在推動我國社會經濟發展方面發揮著積極作用。新的發展環境下，投融資機制持續更新，對于地方政府投融資平臺公司的財務管理工作提出了更高的要求，導致公司一度陷入了發展困境，需要采取有效措施來對存在的問題進行解決，以保證財務管理的效果。

一、地方政府投融資平臺公司財務管理困境

（一）償債能力薄弱

地方政府投融資平臺公司對于運營資金的維持主要是借助了政府信用選擇金融機構貸款或者債券發行的方式實現。資金能夠為基礎設施建設和民生保障工程提供支持，能夠由平臺公司自主支配的資金較少，同時，公司運營環節，信貸和財政補貼是重要的收入，其他業務收入較少，在實施財務管理的過程中，公司本身幾乎沒有任何的償債能力，很容易出現相應的風險和問題。

（二）獨立自主性差

地方政府投融資平臺公司的設置存在一定的特殊性，初期一般由政府部門進行管轄，財務管理缺乏獨立性和自主性。雖然從結構形式分析，公司屬于獨立經營的法人機構，不過如果結合經營業務進行分析，會發現其與一般公司存在較大的區別，獨立性和自主性較差。分析原因，主要是投融資平臺公司可以看做是一種特殊的地方政府籌融資部門，缺乏自負盈虧能力，加上其業務運營需要由政府決定，為了配合政府工作，財務管理的內容以投資、還貸和融資為主。

（三）內控機制欠缺

地方政府投融資平臺公司雖然表現為公司形式，不過從本質上分析，其并沒有能夠達到公司的基本條件，缺乏相應的管理機制和內部控制機制，例如，平臺公司在對管理制度進行構建的過程中，沒有結合現代公司的治理方式進行，內部人員成分復雜，缺乏財會、法律和管理等方面的專業人才。同時，平臺管理的管理及業務經營采用的是地方政府管理模式，內控機制無法得到有效落實，風險管控能力不足，容易引發投資失敗或者不規范融資的問題。

二、地方政府投融資平臺公司財務管理對策

（一）完善公司制度

地方政府投融資平臺公司在開展財務管理的過程中，應該從多個方面進行考慮，確保其能夠很好的符合企業運行本質，嚴格依照公司規定的制度進行管理。地方政府上級主管部門需要就轄區內的投融資平臺公司進行監督管控，針對欠缺償債能力的公司進行整頓，借助合并、重組等方式，將公司融入到其他的企業中，形成能夠獨立經營、自負盈虧同時具備相應公共服務能力的國有獨資企業，通過這樣的方式，可以提高公司的獨立性和自主性，使得其具備相應的法人經濟實體，保證良好的財務管理效果。

（二）強化業務發展

地方政府投融資平臺公司在面對激烈的市場競爭時，需要從自身的具體情況出發，加快公司自主業務發展，提高自身的償債能力，以此來維系公司的正常發展。在對經營業務進行選擇的過程中，應該關注行業發展前景，將具備較好前景的業務項目作為運營重點。借助與政府部門之間的業務聯系，對公司的重點業務進行培育和強化，以此來實現業務收入的提高。另外，平臺公司還可以憑借與政府部門的業務往來關系，對自身的重點業務進行培育，或者通過投資建設地方性創新企業等方式，為地方產業發展創新提供可靠支撐，提升地方產業對于市場競爭的應對能力，也能夠加快平臺公司的業務轉型，提升償債能力的同時，實現對于風險的防范和抵御能力。

（三）健全內控機制

地方政府投融資平臺公司在開展財務管理活動的過程中，應該做好公司內部業務流程的梳理工作，明確其中存在的比較關鍵的風險控制點，結合自身的實際情況，對內部控制制度進行完善，以健全完善的制度為支撐，確保各項工作的順利實施。同時，平臺公司在對自身的內控機制進行完善的過程中，應該引入相應的考核機制和獎懲機制，確保內部控制制度的有效落實，就內部控制制度的執行情況進行監督檢查，確保其作用能夠充分發揮出來，實現對于經營風險和財務風險的防范和應對。

（四）做好風險防控

可以聘請專業機構參與風險管理，對風險因素進行整理和歸納，做好風險防控方案的設計工作，提升風險管理的效率和效果。地方政府部門應該設置剛性約束制度，為公司管理層提供指導，確保其能夠設置出更加合理的發展理念，嚴格控制舉債數目的同時，對融資渠道進行拓展，提升平臺公司的償債能力和風險抵御能力。

三、結語

總而言之，對地方政府投融資平臺公司而言，在運營中需要做好財務管理工作的分析，明確財務管理中存在的問題，采取有效的措施來對問題進行解決，把握好國家政策動向，對財務風險和金融風險進行規避，將公司自身在推動地方經濟發展方面的作用充分發揮出來。