試論依法依規管理對企業的保障作用

楊雪峰 云南省臨滄市煙草專賣局（公司）

一、充分認識企業推進全面依法依規治企的重要性和必然性

企業特別是各類國有大型企業實現依法治企，是落實全面依法治國戰略的重要組成部分，是推動中央企業戰略升級和改革發展的重要保障。隨著市場競爭日益激烈以及“走出去”戰略的進一步推進，中央企業面臨的法律環境更加復雜，形勢更加多變。為適應市場化、現代化、國際化發展的需要，謀求企業長遠發展，推進法治建設成為中央企業提高競爭力的必經之路。黨中央、國務院及國資委高度重視法治建設，先后制定下發了“法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見”、“全面推進法治央企建設的意見”、“關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見”、“中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定”等系列管理規定。在這些制度的指引下，各中央企業開展了大量工作。一是強化領導責任，明確強調企業主要負責人是履行黨政職責的第一責任者，同時也是推進本企業法治建設工作的第一責任人，要把企業法治建設任務融入到企業發展的全局工作中進行謀劃統籌。二是按照現代企業制度的要求，結合企業自身條件修訂、完善公司章程，并依據章程建立重要管理環節的基本制度、管理機制，形成保穩定促發展的工作體系。三是建立法律顧問制度，法律顧問作為企業智囊團，協助參與重大經營決策。四是推進法治思維、法治措施與經營管理的逐步融合，將法律審核作為重要重大事項決策前的前置環節。五是健全強化法律隊伍建設，著重加強人才的培訓聘用與經營管理需求相適應。

二、充分認識企業依法依規管理的作用

（一）依法依規治企保障企業向穩向好發展

當今世界是資本主義市場經濟和中國特色社會主義市場經濟體制并存，縱觀分析，依法治企是企業內生發展的必經之路，也是兩種經濟體制并存發展的必然措施。當前市場經濟體制下，企業發展的最終目的是獲取合理利潤最大化，來保障國有資產保值增值，企業的一切經營管理活動、行為都是圍繞著價值核心進行的。但是很多企業甚至是管理層對依法依規治企的認識陷入了片面誤區，認為規范會限制企業獲取更快更高的利潤，因此淡化法律法規，搞“擦邊球”活動。實際上，依法依規管理的主要目的就是為了確保企業自身利益采取規范的途徑得以獲取。依法依規構建完善管理體系為企業向穩向好發展主要體現在兩個方面。一是健全的法律制度體系為企業贏得了公平競爭的環境。企業參與市場競爭，由于具備了市場接受認可的競爭資格，從而憑借自身的優勢在競爭中獲取更好的生存和發展的機遇。二是完善的法律法規在某些方面助力企業解決經濟發展的瓶頸，幫助企業解決一些單純依靠市場調控無法實現的目的，以此推動企業相關產業鏈的發展。

（二）依法依規治企有效維護企業權益

依法治企就是對企業現行管理制度的不適應進行改進，最終目的也是維護企業合法權益。隨著近幾年來我國經濟社會的快速發展，法律法規的頂層設計措施也在不斷的出臺更新。如《民法通則》、《安全生產法》、《企業破產法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《反壟斷法》、《社會保險法》以及其他地方性條例、規章等，這些法律文書對企業的經營管理有著重要的指導作用。與之關聯的每一個法律文件都需要企業對自身的要求不斷加強完善。比如：企業在管理的過程中，如果在勞動合同的管理方面出現了問題，在安全生產方面出了漏洞，就會給企業的經營帶來不利影響。在法治環境的不斷完善中，企業遵循法律的指引開展生產經營活動，就是維護了自身權益。同時，企業進行內部管理的目的主要是為了保證適應外部經營活動需要，進而創造最大經濟效益。只有切實履行企業依法管理的責任，才能確保企業的合法權益得到有效維護。

（三）依法依規治企順應市場變化的需求

歷經四十年改革開放，現階段，我國社會主義市場經濟體制已經完全確立，然而隨著社會發展以及意識形態的不斷變化，并存的“兩種市場經濟體制”也在不斷更新，隨著加入“WTO”迫使改革開放擴大深入，各種經濟活動和各個經濟利益主體的關系呈現復雜多樣化，來自市場的壓力和企業面臨的各種風險愈加突顯。如果一個企業在發展過程中不能及時準確定位，不斷健全完善企業自身與法律相關的制度，在如此的環境形勢下發生不規范行為是無可避免的，而且一個企業要想在激烈的市場競爭中行穩壯大，必須學會知法、守法、用法，在法律許可的范圍內開展經營活動。因此，只有持續完善法制建設，強化依法管理的企業才會在市場中做優做強，企業在廣闊的市場中維護好自身形象才能實現其戰略目標。

（四）依法依規治企推動企業行穩行遠

分析依法依規治企能夠推動企業行穩行遠，主要體現在兩個方面。一是保障企業員工的合法權益，員工是企業動力的源泉，在企業的發展中發揮主導力量，如果企業在與員工有關的薪酬、福利、養老等切身利益問題上，嚴格按照法律的規定執行，滿足員工合法權益不受侵犯的期望，員工就能夠感受到企業的溫暖與內涵，那么員工就會以企為家，竭盡所能甘于奉獻，所以對員工的維護就是對企業發展的維護，就是企業穩定和諧發展的前提。二是依法治企推動企業生產發展的進步完善，抓住企業生產這個生存的“靈魂”，在企業的發展過程中，遵循依法理念保證企業生產過程中的合法性, 就能夠很好引導企業的領導層、中層、員工層嚴格規章制度辦事，以此來促進企業在產出效能方面的完善提高，持續激發社會對企業的關注、認可和信賴。因此，企業能夠依法依規管理最終能使企業實現行穩走遠的遠大目標。

三、企業全面依法依規管理面臨的現狀分析

（一）企業人員法治觀念、意識還不夠。法治意識是人們對法律的公正公平、強制執行力發自內心的信服，并主動將其內化于心外化于行的遵守和服從。長期以來，一些企業由于其特殊的社會地位或者政府賦予其特別的權限，以及國內市場環境和經營模式穩定或者缺乏競爭對象，使得企業各級人員逐步喪失了對依法理念的深入思考和正確研判，認為靠法律解決問題程序繁瑣效率低，面子上過不去，企業的法治工作仍然停留在事中、事后救濟狀態。

（二）企業人員規范管理認識不足。企業在發展中為有效的加強依法治理，需要持續健全完善企業的規章制度，以制度全面落實“人、財、物”與發展的適應性，以規范增效益、求發展，促使員工意識到規范管理是企業發展的“生命線”。但部分人員往往存在僥幸心理，對企業規范的相關管理機制不重視，認為企業規范管理是專職部門的工作，是支援保障相關人員的職責。

（三）企業資產規范管理方式粗放，管理理念薄弱。主要表現在，一是資產管理人員素質有待提高。在基層資產管理員一般都身兼數職，崗位形同虛設。二是資產管理不夠靈活。對于有些維修成本較高的落后設備狀況把握不清。三是在實際工作中，資產管理往往主要集中在個別部門或個別人，在日常監督過程中也會出現監督乏力、監督缺位的情形。

（四）企業人員依法規范執行力度不足。一些人員為實現領導意圖，盲目的追求提高辦事效率，并取得立竿見影短期成效，滋生了短線操作、短期利益的趨勢，進而影響企業規范管理制度執行虛化，各種違規問題變化并不斷出現。

（五）落實“三重一大” 決策事項法治審查不全面。“三重一大”作為影響企業生產經營管理活動的核心業務，是依法治企的主要監督范疇，但在實際操作中，法制部門極少受邀參與其決策過程。如企業管理層對一些職能部門出臺的規章制度中，是否落實法制前置審查的要求不強調，對是否存在違反“上位法”，涉及內容是否符合國家強制性規定無從了解，執行起來漏洞百出、相互矛盾、難以操作，甚至引起歧義紛爭。

四、企業依法依規管理改善觀點

（一）健全強力的組織保障

鑒于外部經營環境及國家法律法規變化，對企業依法治企、規范管理要求越來越嚴格，尤其是國有企業、特殊企業面臨外部輿論等監督不斷加強，在企業管理中進一步加強依法治企、規范管理，就是需要對經營管理中先前一些不規范作業或者固有的作業習慣方式進行規范化、制度化約束，而這些習慣行為可能形成已久、根深蒂固，在嚴格執行各項制度、規章時，勢必會有些阻力，因此需要領導層、決策層提供堅強有力的組織保障為后盾。

（二）進一步完善企業法人改革治理體系

緊緊牽住領導干部“關鍵少數”這根牛鼻子繩子，督促關鍵少數帶頭樹立先鋒模范作用，以法治思維謀事，以法治方式處事，切實履行好推進本單位法治建設第一責任人的職責，持續把法治建設作為謀劃部署企業全局工作的重要內容之一。

（三）進一步加強法律與業務的深度融合

企業法治建設工作不僅要強化對企業各類合同、規范性文件、內控制度等審核，還要強化法制工作人員對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門相關業務的監督。

（四）規范員工行為提高企業效率。牢固樹立“以人為本”的科學發展理念，員工作為企業活動的主體，也是企業效率最終載體，規范員工行為，就是規范企業的執行載體，企業的效率才會得以體現。

（五）優化規章管理提高規范體系運行效率

為建立高效的規范管理運行體系，使各項規范在生產經營中充分發揮作用，必須建立和完善橫到邊縱到底的規章管理程序。一是重視規章年度建設計劃管理，超前謀劃，及早防范。二是強化規章的編制審查，確保規章銜接順暢、行文規范，提高規章的編制質量。

（六）保障效能監察職能，督促企業依法依規管理

針對企業經營管理活動的重點難點問題，效能監察應緊緊圍繞企業中心工作服務，開展單項或者綜合事項的效能監察，發揮效能監察的四個作用。一是保證作用。監督監察對象是否忠實地執行國家法律法規、行業規章和企業各項制度執行。二是預防作用。運用法定賦予的監察措施手段，對可能發生的問題進行提前預判，采取防范性措施。三是調節作用。針對效能監察中發現的問題，提出及時提出補救措施和改進辦法。四是充分利用企業信息化管理系統，開展效能監察工作的新途徑。

（七）完善內控管理體系，推進全面風險管理

健全內部控制機制和完善內部控制制度是規范公司經營行為、有效防范風險的主要措施，也是依法治企、規范管理重要方法。一是持續健全公司一線生產經營、財務、人力資源等重要業務流程的梳理，識別風險點，找出關鍵控制環節。二是切實加強企業內部控制管理。進一步明晰各部門、各單位職責，不斷健全和完善專業間的相互制衡約束關系，提高公司系統經營管理行為的規范化水平。三是強化內部審計紀檢機構監督檢查職責，開展各項內部審計的定期、不定監督檢查，并作出相應的分析、評價和督辦改善。

五、結束語

總而言之，依法治企、規范企業管理是貫穿于企業經營管理的整個過程，它不僅需要經營管理決策層充分重視，而且更需要我們每一個員工積極配合、努力改進，才能真正做實做強企業依法治企水平，讓經營管理水平 “百尺竿頭，更進一步”。