雄安新區需要新模式

賀軍

時代已經改變，過去的特區模式曾經取得了成功，但現在的發展階段已經大為不同，需要有新的發展思路。

中央設立雄安新區主要有這樣幾個目的：服務于北京非首都功能疏解，“重點打造北京非首都功能疏解集中承載地”；補齊區域發展短板，改善河北省的產業結構；提升河北省經濟社會發展質量和水平，探索人口密集地區優化開發模式，讓它與一線城市看齊；調整優化京津冀城市布局和空間結構，抑制北京周邊攤大餅式的發展，強化一個片區；拓展區域發展新空間，給河北新的增量土地指標，給當地財政更多的發展資金；培育全國創新驅動發展新引擎，也就是創造出新的經濟增長點。

在中國經濟“新常態”下，如果能在北方地區發展出一個新的特區式的增長點，無論在經濟上和政治上都極富意義，但與深圳當初建設特區時相比，現在雄安新區面臨的發展形勢和環境有很大不同。

首先，發展歷史階段不同。深圳的建設正好處于全國經濟增長大做加法的時期，中國的資本在快速增長但發展空間和機會稀缺，只要有空間就會一擁而上謀發展，全國上下對中國的未來深具信心。現在中國雖然是資本充足甚至有些泛濫，但全球和中國經濟都處在深刻的調整期，要做減法，再加上地方政府背負著巨大的債務，缺乏過去那種輕裝上陣、奮力拼搏的歷史背景。

其次，深圳的崛起和發展，主要依靠的是市場力量，中央提供的除了政策口子，實際資源不多。當時的香港提供了主要的發展資金，可以說極大地利用了開放帶來的外部資金，形成了引進外資與特區發展的正向共振。但現在各地對外商的資金需求和技術需求，已經有了很大的態度轉變。

第三，深圳特區的發展，走的是用實業拉動產業、用產業拉動城市的路子，這種模式使得深圳的經濟發展和城市發展高度融合，尤其是產業發展成為深圳的堅強支撐，這種特點直到中國經濟“新常態”的現在，深圳依然還能保持著，而河北目前鋼鐵獨大的產業模式則大為不同。

第四，世界形勢有很大改變。深圳特區和上海浦東大發展的時候，都與世界脈動保持了一個節奏。尤其是加入WTO將中國深入帶進了全球化進程，使中國成為全球化紅利的最大受益者，現在世界市場對中國的需求增長趨勢有了很大不同。

此外，雄安新區要建成新的經濟特區，面臨著差距極大的跨越。2016年，雄安新區三縣的總面積1576.6平方公里，總人口103.3萬，GDP規模大約214億元，人均生產總值2.07萬元。2016年，深圳市面積1996.85平方公里；GDP達1.95萬億元；全市年末常住人口1190.84萬人，人均生產總值16.74萬元（約2.52萬美元）。深圳與雄安新區相比，面積差別不大，但深圳的人口是雄安新區的10倍多，GDP規模則是91倍多，人均生產總值則是8倍多。

時代已經改變，過去的特區模式曾經取得了成功，但現在的發展階段已經大為不同，需要有新的發展思路。endprint