淺談圖書館法制建設與路徑管理

（南通市圖書館,江蘇南通 226007）

圖書館是我國公共文化事業的基礎性要素，也是群眾性活動的廣泛陣地。[1]為了更好地推進新時代公共圖書館事業的有序發展，滿足社會大眾對各類服務的需求，充分發揮圖書館效能，實現多元化轉型，必須進一步加快圖書館法制化建設進程。[2]在推進法治化建設的進程中，要結合內外部環境，優化資源配置，形成全方位、多元化的發展格局。

一、圖書館法制化建設

自“依法治國”方略實施以來，國家法制建設與推進成果斐然。在文化產業方面，此舉亦得到生動體現。隨著公共文化服務相關法律法規的出臺，《中華人民共和國公共圖書館法》也于2017年11月正式表決通過。并于2018年1月1日起實施，標志著圖書館建設進入法治化，公共圖書館治理開啟了新的篇章。

二、圖書館法制化的必要性

1.法制化是保障公民權益的現實需要

圖書館的服務對象是公眾，故讀者是其重要的受益主體，所以法制化的過程要把讀者利益放在首位。[3]讀者來館享有基本文化權利之外，如借閱權利、參與活動的權利之外，還應關注讀者信息知情權、讀者資源利用權和讀者隱私保護權等等。[4]基于權利的廣泛性，公共圖書館應遵循差異化管理，針對 不同權利而制定相應地規范。《公共圖書館法》明確了個人信息保護制度和圖書館信息公開制度，給予讀者利益最大化，充分保障讀者權益。

2.法制化是優化組織結構的必要要求

目前，我國公共圖書館在現代化管理水平方面還有不少差距。現階段，我國《公共圖書館法》還是以政府意志為主導，政府來對管理事務進行各項決策，官本位思想嚴重，競爭優勢薄弱缺乏市場活力。《公共圖書館法》的施行，促使圖書館激發自身活力，由管理向服務轉型，契合市場大環境。面向公眾，有利于強化公眾參與，讓公眾真正參與到圖書館建設中來，形成社會、公眾、市場多元化的治理機制，對圖書館的評價不再是政府一家之言，而是更廣泛的共同參與，這對法人治理的組織結構起到重要的保障作用。

3.法制化是深化閱讀推廣專業化的必由之路

閱讀推廣工作一直是圖書館工作的主要課題，國家也一直致力于社會公共文化服務領域建設，將提高廣大人民群眾的精神文化素養作為努力的重點方向。對于圖書館而言，其是公共服務的基礎，責任自然不言而喻。

閱讀推廣工作不是簡單地在于舉辦活動與宣講比賽等等，也體現在圖書館硬件設施的配備上。在信息時代下，建立線上線相配套的信息資源共享平臺，及時高效地為社會公眾提供優質服務，則是新時代下閱讀推廣工作的新要求。當今社會，讀者的閱讀習慣隨著新興媒介的發展而發生變化，公民的閱讀需求與層次也不斷豐富，則要求圖書館及時掌握讀者的閱讀興趣，提升職業素養。面對閱讀推廣工作的深化與細化，以法律形式確定下來并加以推廣 則顯得尤為重要，而《公共圖書館法》的出臺，有效地規范其專業化發展。

三、圖書館法制化的內容

1.公眾參與

公眾是圖書館的直接服務對象，無論何時都應將服務因素置于首要地位。而公眾在來館參館的過程中，最能切身地感受到圖書館在管理、環境和服務上的相關優勢與不足，并給出中肯的意見與建議。所以，公眾是構建“最美圖書館”的基石與保障，公共圖書館的建設離不開公眾參與。基于社會公眾的價值導向，完善相關服務制度，并擴大服務半徑保障公眾權利，在公共圖書館的運行過程中起著不可估量的作用。

讀者參與圖書館建設的熱情與否關系到以法治館的成與敗。[5]依法治館從根本上要求讀者的帶動參與。依靠圖書館立法、并科學地建章立制，就是確保公共圖書館所確立的法律法規讓群眾接收和滿意。同時，《公共圖書館法》也明確了鼓勵公民依法向圖書館捐贈，并依法享有一定的稅收優惠。這也充分體現了新時期公共圖書館的時代特點和以人為本的服務特征。

2.法人治理

目前，我國公共圖書館的管理形式仍以政府發號施令為主，沒有形成獨立自由的多元主體機制，制約著公共圖書館的發展。公共圖書館的治理應是多方主導、統籌協調的發展模式，需要在決策、監管、管理三方面分開來。[6]早些年在國務院頒發的《關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見中》，就指明了理事會在決策管理方面的重要作用，以減少政府對決策的行政干預，使圖書館管理趨于平衡。《公共圖書館法》亦明確規定要積極推動法人治理的現代化管理體制，提高運行效率，使公共圖書館從“統治”走向“治理”。法律體系的建立給予圖書館治理以最有效的支撐，使頂層設計更加優化，法人治理得以更好地落實。

四、圖書館法制化的舉措

1.加強信息建設，提升服務能力

《公共圖書館法》明確了在信息時代下公共圖書館的發展方向，規定了公共圖書館在數字化網絡工作中的各項要求。新時期，圖書館應充分結合線上線下雙平臺，開發新媒體平臺，形成優勢聯動，以滿足讀者對各類資源的廣泛需求。例如，推廣現代先進技術，發揮微信公眾號、手機APP等常用功能，促進閱讀推廣工作向精細化、專業化發展。圖書館應積極探索“互聯網+”新模式，打造全域化服務，充分發揮文化服務中心的作用，構建“圖書館+”新格局。為此，政府相關部門應加大投入力度，保障經費充足，重視文化產業發展，為充分開展圖書館現代信息服務提供堅實的物質基礎。

2.完善職業認證，提高官員水平

公共圖書館不僅僅是一個公益性單位，也是具有專業性質的學術型單位。所以，科技信息獲取和情報搜集能力也是體現公共圖書館服務水平的重要考量因素。根本上說，在于圖書館員的素質能力水平。《公共圖書館法》中明確指出，公共圖書館的工作人員應當具備相應的專業知識和技能，這也是圖書館法制化建設的必然要求。為了更好地適應信息時代下的服務節奏，圖書館員應不斷完善自身技能，積極帶動閱讀推廣和情報服務工作的方式創新。

3.加快職能轉型，釋放市場活力

《公共圖書館法》的施行，為依法治館奠定了制度基礎。在明確政府主導的同時，要進一步規定圖書館應明確的自身定位，形成多主體協同共促的發展格局。我國公共圖書館的法人治理結構尚未完全落實，決策地位并不突出。為了適應市場經濟體制的變革發展，簡政放權是政府體制改革的必然要求。就圖書館而言，依法治館旨在“棄舊迎新”，由傳統的政府管理提體制向現代多元協同模式轉變。圖書館應借鑒商業管理模式，進一步推動管辦分離，實現政事公開，發揮理事會和監事會的重要功能，吸收社會力量的廣泛參與，積極建言獻策，激發圖書館潛能，形成權責明確、相互制約的法人治理模式，有效提高組織運行效率，發揮社會價值。

4.借鑒館際經驗，共建區域聯盟

英國早在1850年便制定了《公共圖書館法》，是世界上第一個頒布圖書館相關法律的國家。其突出關注社區，指出社區的中心即是圖書館。同理，對于我國應注重文化政策向基層傾斜，特別是鄉鎮的基本文化設施建設，在文化下鄉的同時得到知識普及。美國對此與時俱進，不斷地對圖書館相關法律法規進行完善，注重信息技術的利用率，進一步完善網絡建設與信息技術共享，始終堅持知識自由的指導思想。在圖書館建設中，我們可以借鑒國外圖書館先進的理念模式，以解決我國在服務權利方面的問題，做到為我所用，突破創新，且我國在《公共圖書館法》在涉及部門分工、社會組織等領域做了翔實的規定與之對應。

同時，圖書館應有長遠眼光，通過總分館模式的架構，構建起橫向交互式公共圖書館服務體系。以圖書館聯盟為依托，發展建立大圖書館格局，充分發揮信息樞紐的核心功能。

五、結語

依法治館，是公共圖書館提高自身水平、帶動全方位協同發展的決勝之路。《公共圖書館法》的實施，標志著我國公共圖書館法治理進入了法制化渠道。隨著社會化法治觀念不斷深入人心，在圖書館法制環境下，我們應明確自身定位，強化社會責任意識，積極完善建制，充分調動廣大公眾參與圖書館建設的積極性，保障公民參與，構建內外環境相協調、各個要素相銜接的公共文化服務體系，為推進我國文化事業改革發展做出應有的貢獻。