食品制造企業突發環境事件應急預案編制研究

江洪龍

（南京大學環境規劃設計研究院股份公司，江蘇 南京 210093）

0 引言

近年來， 國內企事業單位突發環境事件時有發生，對生態環境、社會經濟、公眾利益造成了嚴重的損害。 為有效預防和減少突發環境事件的發生，控制和減輕其對社會的危害，國家和各級政府陸續頒布了各類法規與標準，推進企業突發環境風險評估和應急預案編制工作的有效開展。 2020 年，江蘇省頒布了《企事業單位和工業園區突發環境事件應急預案編制導則》，進一步指導應急預案編制工作，提高預案編制的科學性、針對性和可操作性。在此背景下，本文以江蘇南通某食品制造企業為例，對突發環境事件應急預案編制工作的技術要點進行探索和研究，重點對環境應急綜合預案編制進行探討。

1 應急預案體系

企事業單位突發環境事件應急預案體系， 可包括環境應急綜合預案、專項預案、現場處置預案。 以該食品制造企業為例，根據其環境風險評估結果，其環境風險等級為“較大”，結合該企業內可能發生的事故類型及其影響程度， 其應急預案體系共包括環境應急綜合預案、專項應急預案、現場處置預案。 企業突發環境事件應急預案與內部生產安全事故預案等其他預案清晰界定、相互支持，與政府環境應急預案有機銜接[1]。

環境應急綜合預案是指從企事業單位層面總體闡述如何處理突發環境事件的應急預案， 是應對各類突發環境事件的綜合性文件。 專項應急預案既可針對危險廢物、廢水和廢氣等污染要素進行編制，又可針對化學品泄漏等突發事件類型的應急處置進行編制[2]。以該食品制造企業為例，可能存在的環境事件類型主要包括化學品泄漏事故、火災和爆炸事故、危險廢物、廢水和廢氣風險事故、環境風險防控措施失靈事故等。 現場處置預案主要結合企業重點環境風險單元，針對特定的裝置、場所、設施或崗位，制定相應的現場處置預案，企業需要重視預案中應急處置卡的制定和應用[3]。

2 環境應急綜合預案編制要點

2.1 監控預警

監控：明確對于企業內部環境風險源的監督管理以及環境風險預防措施。以該食品制造企業為例：（1）明確對環境風險源監測監控的方式方法、 設備數量、位置等，如視頻監控系統、消防火災報警系統、有毒氣體監測報警系統、廢水在線監測系統等；（2）明確企業對環境風險源的監督管理要求， 如日常巡檢制度、環保設施操作規程等管理防護措施。

預警： 結合事件危害程度、 緊急程度和發展態勢，明確預警信息的獲得途徑、預警分級、預警發布與解除、預警措施等。 根據該食品制造企業突發環境事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，將預警分為三級。

2.2 信息報告

信息報告程序包括內部報告、信息上報、信息通報，明確聯絡方式、責任人、時限、程序和內容等[4]。

內部報告：（1）明確企業內部上報流程。以該食品制造企業為例，企業突發環境事件發生后，現場人員初步判斷事故情況，并及時告知車間負責人或應急值班人員；由車間負責人或應急值班人員立即向應急辦匯報，最終上報給應急指揮部。（2）明確企業內部報警方式， 以及應急組織機構人員的職責和聯系方式，必要時與周邊應急救援單位取得聯系。

信息上報：（1） 明確企業突發環境事件不同分級條件下，向當地政府和環保等部門進行信息上報的責任人、程序、時限方式、內容等，輔以信息報告格式規范。 （2）明晰外部聯系單位的應急聯系方式，包括政府、公安、消防、醫療、交通等部門。

信息通報：對周邊可能受影響居民和單位進行信息通報，及時向公眾發出警報或公告，告知事故情況、保護措施、疏散時間和路線、注意事項等。落實匯總周邊環境敏感目標的應急聯系方式， 確保信息通報及時、準確、全面。

2.3 環境應急監測

（1）應急監測方案：避免籠統地對監測方案只做原則性規定， 應根據企業實際可能出現的突發事件，按照《突發環境事件應急監測技術規范》制訂較為詳細的監測方案。 以該食品制造企業為例，針對其大氣污染應急監測，根據泄漏、火災、爆炸等事故，針對氨、氯化氫等監測因子，說明排放口和廠界氣體監測的一般原則，確定具體的采樣位置、監測頻次、監測方法等。 同時應注意污染物的跟蹤監測。

（2）應急監測能力：明確企業現有的監測能力，具體核實企業自身監測項目、監測方式、監測儀器等。自身監測能力不足時，應依托外部有資質的監測單位進行應急監測，并簽訂環境應急監測協議。

2.4 環境應急響應

響應分級：應急預案中需要理清預警分級和響應分級兩個概念[5]。 預警分級根據發生事件的可能性大小、緊急程度及可能波及的范圍進行分級；響應分級是根據事件影響范圍、危害程度、需要調動的應急資源和企業單位內部控制能力進行分級。以該食品制造企業為例，響應分級分為Ⅰ級響應（污染超出廠界或企業自身無法處理）、Ⅱ級響應（事故在廠界內且能獨立處理）、Ⅲ級響應（事故在作業區內可控制）。

應急處置：按照內部污染源控制、污染范圍研判、污染擴散控制、污染處置應對的流程，制定相應的應急處置措施。（1）明確具體應急措施的實施方法，明確應急處置負責人，根據應急人員的專業背景、涉及的應急職能進行責任的合理分配[6]。 （2）涉及大氣污染的，明確受威脅范圍、組織公眾避險的方式方法，涉及疏散的一般應輔以疏散路線圖。（3）涉及水污染的，重點說明企業內收集、封堵、處置污染物的方式方法，配有廢水、雨水、清凈下水管網及重要閥門設置圖。 （4）應急物資種類應完善、數量應充足。 明確應急物資使用流程和方法，配有應急物資表/分布圖。

以該食品制造企業為例，應急預案中說明了危險區、事件現場隔離區的劃定與隔離方式；涉及大氣污染和水污染， 繪制了企業事故污染物內部控制圖，并明確了企業內部和外部疏散線路；并對事件處理中產生的次生/衍生污染制定了消除措施。 同時，對企業內部應急設施和外部應急救援單位的應急物資進行了詳細的統計。

3 結語

應急預案是事先識別突發環境事件形成風險、強化事件應對有效性的一種重要工具[7]，因而提升應急預案的合理性、科學性、實效性至關重要。本文從應急預案體系出發， 通過對環境應急綜合預案中監控預警、信息報告、環境應急監測、環境應急響應等技術要點研究以及重難點分析，旨在為企事業單位突發環境事件應急預案編制提供一定的技術支持。應急預案不僅強調事故現場的響應和處置，更強調企業的監控預警和風險防控。企事業單位應當落實企業突發環境事件應急預案的編制和備案工作，加快企業內部應急資源的配置和應急管理體系的建立，全面提升企業應對突發環境事件的應對和防范能力，從而最大限度上減少企業突發環境事件對生態、社會、經濟、公眾帶來的負面影響。