淺談基層社會保險信息化建設

史鵬鈺 煙臺市芝罘區人力資源和社會保障局

引言：黨的十八大召開以來，社會保險公共服務建設有了進一步的加強，向著規范化、專業化、信息化的方向不斷邁進，從中央到基礎鄉鎮的五級管理體系以及全覆蓋服務網絡基本建成。在社會保障制度得到不斷完善的同時，人們對于社會保險公共服務的高效性有了更高的要求。

一、社會保險信息化的意義和作用

社會保險工作是一項關乎“民生”的工作,而近年來我國社會保障體系也在不斷完善提高，社保信息化建設特別是基層社保信息化建設的重要性日益突出。社保信息化建設是集計算機網絡技術、通信技術、信息技術及管理服務等為一體的，在各級社保經辦機構之間、社保經辦機構與服務對象之間，社保經辦機構與各政府職能部門之間建立信息網絡共享的前提下，通過有效管理組建的綜合信息資源全面處理系統?；鶎由绫Ｐ畔⒒ㄔO是加強基層社會保險管理的基本工作，是對社會勞動者記錄一生、管理一生、服務一生和相守一生的全過程管理與服務，是提高基層社會保險管理現代化水平的必要手段，有利于實現依法高效行政，是提升群眾“幸福感”、“歸屬感”的重要支撐。

二、社會保險基層信息化建設存在的問題

（一）基層社會保險網上服務范圍局限

大部分基層社保經辦機構網上服務項目都依托于省市經辦網絡，多是局限在社保登記、人員增減、基數變化和日常繳費等企業經辦項目和個人基礎信息查詢等個人項目。一些自主信息化服務相對欠缺，或是因為系統銜接尚未開展，如社保卡申領信息登記、制卡進度查詢、退休待遇核算等；或是因為機構改革權限限制無法實現網絡互聯互通，導致部分原社保網上服務可以辦理的業務無法辦理，如社?？ㄓ囝~查詢等。

（二）基層社保檔案電子化建設滯后

社保檔案電子化管理在基層社保經辦機構中的基礎地位不突出，導致縣級及以下社保經辦機構檔案電子化管理工作的基礎建設、操作能力、運行標準、管理辦法等都相對滯后。產生這種情況主要有兩個原因，一是基層財政壓力大，導致基層社保信息化建設缺少資金投入。由于基層財政預算對這塊的投入有限，導致社保信息化基礎建設往往受資金的制約，軟、硬件采購、網絡建設無法及時適應新形勢，使得社保信息化建設往往只停留在紙面上，信息化改造實質性進展緩慢；二是基層經辦中對檔案電子化的認可度不高。一方面窗口日常受理工作量較大，因此影響了檔案影像化效率，另一方面，服務對象在自助辦理中習慣于紙質材料的提交，對電子信息的舉證和提交，例如，上傳證件、紙質材料的電子版等并不積極，導致社保檔案電子化管理工作進展緩慢。

（三）信息系統的管理程度低

一是部分統籌地區內個別險種，如城鄉居民養老保險，未實現區域內統籌，在區域內轉移接續、查詢經辦、待遇標準等信息上都存在斷鏈的情況，使得信息“孤島”問題突出。二是跨行業的信息資源交換與共享無法實現。在與省、市及參保單位的縱向聯網上，還存在“報盤式”和“郵件式”數據共享，極易產生信息泄露風險，在與衛生、醫保、民政、公安等相關部門的橫向聯網上，因為這些政府部門系統各自以自己所監管的部分建立信息網絡，又沒有實行信息的共享，對于參保者的行為的監管也易遭遇瓶頸，使得社保經辦機構自主開展生存認證、重復參保、死亡冒領等工作的難度增加，對退休人員的網格化管理也無法實現。

三、提高基層社會保險信息化建設水平的建議

（一）拓展社會保險網上經辦范圍

加快社?？ㄔ诰W上的推廣應用，健全持卡人員社保基礎信息庫的各項功能，擴展社?？ㄔ谄渌I域的應用范圍。探索社會保險信息化在就業服務等民生業務中衍生應用；通過社?？ǜ綆У慕鹑诠δ埽瑢崿F社保待遇發放、持卡便捷繳費等功能。進一步發揮社保卡的實際效用，實現社會保障線上線下一卡通。建立以社會保障卡為主要載體，以實體柜臺、自助查詢機、網絡平臺、電話服務等多種方式互通互用的綜合平臺，為參保企業人員提供全面快捷的基礎社會保險網上服務，提高基礎公共服務水平。

（二）建立健全社保檔案電子化管理

一是最大限度增加資金投入，提升社保檔案電子化管理基礎設施建設水平。先進的基礎設施是社保信息資源快速傳輸共享的必要條件，只有基礎設施建設得到了保障，社保檔案信息化管理的運行效益才能有實質性地提高。二是在“放管服”改革的背景下，通過深入推進“一窗”受理和“一柜”辦結的綜合柜員制，依托網絡大數據技術與先進移動應用程序，打通線上服務與線下服務所固有的渠道隔閡，規范統一的業務流程以及列出社會保險公共服務清單，提高電子檔案憑證的采集和存儲率，減少紙質材料提交，在日常經辦中，轉變服務群體的意識，減少信息化建設的阻礙。

（三）強化數據管理和共享

實現跨地區、跨部門、跨層級服務事項的協同作業、統一辦理、信息共享。充分利用互聯網和大數據共享，增強信息共享的多樣化、準確化、及時化，完善數據的采集和整合，提高系統數據的利用率和操作便捷性，形成互聯網共享平臺，各資源間相互利用結合，對數據進行更深的操作加工，使得社保經辦機構可以及時準確的獲取到需要的信息數據并進行利用。