中小學(xué)食堂食品安全的行政規(guī)制

李丹 劉彬燁 古月天涯 周恩至 王馨怡 周樂(lè)巖 謝腕彥 孫崇文

南昌航空大學(xué)

一、中小學(xué)食堂食品安全的行政規(guī)制的價(jià)值意義

（一）有效預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。中小學(xué)食堂食品如果不達(dá)標(biāo)，將嚴(yán)重影響尚在發(fā)育階段的中小學(xué)生的健康，而家長(zhǎng)將額外花費(fèi)時(shí)間和金錢為其均衡營(yíng)養(yǎng)，如此一來(lái)，會(huì)導(dǎo)致民眾生活壓力增大，社會(huì)資源二次浪費(fèi)。此外食品安全事件頻繁發(fā)生，卻不能得到有力的遏制，必然會(huì)導(dǎo)致人民對(duì)學(xué)校的不信賴，對(duì)政府權(quán)威的不信任，成為社會(huì)的不穩(wěn)定性因素。故應(yīng)完善中小學(xué)食堂食品安全的相關(guān)行政法律規(guī)制，防止此類不良后果的出現(xiàn)及影響的擴(kuò)大。

（二）有效保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。完善學(xué)校食品安全的行政規(guī)制，可以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者形成約束，使其更公平、公正、公開(kāi)地利用各種資源，有利于為消費(fèi)者提供安全的食品，形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。并對(duì)違反法律規(guī)定的商家及個(gè)人予以法律制裁，保護(hù)正規(guī)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、中小學(xué)食堂食品安全存在的問(wèn)題

近幾年，中央和地方政府積極出臺(tái)相關(guān)政策，修訂了相關(guān)的法律法規(guī)。為中小學(xué)食堂食品安全撐起保護(hù)傘。但是由于制度自身缺陷以及監(jiān)管不合理等因素，食堂食品安全問(wèn)題仍比較嚴(yán)峻的。主要有以下一些問(wèn)題：

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)制度不完善。我國(guó)食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制不能覆蓋生產(chǎn)至消費(fèi)的全過(guò)程。大多食堂只是對(duì)最后的成品取樣檢查，之前的步驟很少顧及，且目前標(biāo)準(zhǔn)缺失、落后。若不把風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)規(guī)范化制度化，則很難將隱患遏制于搖籃。

（二）追責(zé)體制不完善、責(zé)任主體不明確。我國(guó)現(xiàn)階段食品對(duì)安全監(jiān)督部門的監(jiān)督采取“政府監(jiān)管自己”的模式，再加之我國(guó)食品安全信息公開(kāi)制度尚未完全建立，使得這種“自己監(jiān)管自己”的模式難以保證監(jiān)督的公正。我國(guó)《食品安全法》中關(guān)于責(zé)任主體的規(guī)定較少，未明確規(guī)定由哪個(gè)部門承擔(dān)責(zé)任，追責(zé)制度的完善任重道遠(yuǎn)。

（三）監(jiān)管的缺失。

1.政府某些部門職能交叉，導(dǎo)致監(jiān)管不力。我國(guó)有權(quán)管理中小學(xué)食堂食品安全的部門較多，職能上多交叉，容易發(fā)生多而不管的現(xiàn)象。據(jù)我們調(diào)查，不到1/4的受訪者所在的中小學(xué)食堂有政府部門人員定期檢查。政府部門監(jiān)管力度不到位，難以給不良商家造成長(zhǎng)期有效的威懾力。并且許多執(zhí)法活動(dòng)集中在開(kāi)學(xué)初，節(jié)假日前后，不法商家掌握了規(guī)律并提前做好準(zhǔn)備，監(jiān)管最終收效甚微。

2.反饋渠道阻塞，學(xué)生維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。在受訪人中，有43%的受訪者在遇到食品安全問(wèn)題后選擇息事寧人。學(xué)生對(duì)舉報(bào)的各種顧忌，表現(xiàn)出問(wèn)題反饋渠道阻塞，也顯示出學(xué)生維權(quán)意識(shí)仍待加強(qiáng)，這會(huì)使家長(zhǎng)、社會(huì)的監(jiān)督無(wú)法有效展開(kāi)。

3.學(xué)校重視學(xué)業(yè)，忽視食堂食品問(wèn)題。據(jù)我們調(diào)查，中小學(xué)食堂向外界公布學(xué)校餐飲信息的狀況不理想。不會(huì)公布以及不了解是否公布的人占了多數(shù)。大部分學(xué)生都不了解學(xué)校食堂的有關(guān)情況。并且學(xué)校是食堂的直接監(jiān)督者，但其等級(jí)考核與社會(huì)評(píng)價(jià)主要以升學(xué)率等偏向于學(xué)業(yè)方面的指標(biāo)為依據(jù)。學(xué)校只能把有限的資源放在學(xué)業(yè)上，而忽視食堂安全監(jiān)督的投入。

三、完善中小學(xué)食堂食品安全法律規(guī)制的建議

（一）提高學(xué)校食堂透明度并加強(qiáng)相關(guān)行政規(guī)章的宣傳力度。中小學(xué)食堂在學(xué)校官方網(wǎng)站等渠道上主動(dòng)定期公開(kāi)所采購(gòu)食品的出廠日期、保質(zhì)期（有效期）、主要成分及含量檢驗(yàn)檢疫情況等食堂食品安全相關(guān)信息。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各中小學(xué)食堂開(kāi)展的“明廚亮灶”工作的檢查監(jiān)督。政府還應(yīng)在相關(guān)規(guī)章中給予家長(zhǎng)設(shè)立、參加食堂食品安全監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)利，賦予家長(zhǎng)申請(qǐng)公開(kāi)的權(quán)利，從而賦予家長(zhǎng)委員會(huì)代表可隨時(shí)申請(qǐng)公開(kāi)食堂食品安全的相關(guān)信息并提出質(zhì)詢的權(quán)利。政府有關(guān)部門應(yīng)定期檢查上述規(guī)章的執(zhí)行效果，加強(qiáng)對(duì)食堂透明度的監(jiān)管。

行政主管部門應(yīng)通過(guò)線上線下平臺(tái)加大關(guān)于食堂食品安全知識(shí)的宣傳力度，以此增強(qiáng)人們法制觀念、提高食品從業(yè)者的食品安全意識(shí)及消費(fèi)者權(quán)利意識(shí)，發(fā)揮消費(fèi)者的制衡作用。在減輕政府部門壓力的同時(shí)可以提高食品從業(yè)人員和消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)、以更好地監(jiān)管市場(chǎng)。

（二）統(tǒng)一食品安全與風(fēng)險(xiǎn)防控的標(biāo)準(zhǔn)。制定和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)為主，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充。既與國(guó)際接軌，又有效地結(jié)合我國(guó)國(guó)情。將HACCP體系與本國(guó)國(guó)情的結(jié)合，并注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、把控與預(yù)防。HACCP體系將食品安全融入到設(shè)計(jì)的過(guò)程中，而不局限于傳統(tǒng)意義上的最終產(chǎn)品檢測(cè)，因而能提供一種能起到預(yù)防作用的體系。注重風(fēng)險(xiǎn)性量化管理，應(yīng)用HACCP風(fēng)險(xiǎn)分析方法對(duì)食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，盡早對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較大的采取防治措施，使學(xué)校食品安全的機(jī)器能在制度下安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）明確各方責(zé)任主體。建立完善的追責(zé)機(jī)制并明確責(zé)任主體，教育行政部門要指導(dǎo)督促學(xué)校落實(shí)食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，并將校方相關(guān)人員，如相關(guān)行政部門的主要負(fù)責(zé)人等納入責(zé)任主體。貫徹落實(shí)《條例》中要求的“處罰到人”的制度，做到“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”監(jiān)管全覆蓋，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全法治觀念。明確政府各部門的責(zé)任范圍，梳理各部門的職能范圍，各部門的責(zé)任范圍做到無(wú)縫銜接，切實(shí)履行保障食品安全的主體責(zé)任。

（四）完善監(jiān)管體系。建立由政府或組織間的縱向和橫向管理監(jiān)控構(gòu)成的管理體系。就縱向而言，我國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在我國(guó)各個(gè)省內(nèi)部設(shè)立其下屬的各個(gè)專業(yè)管理委員會(huì)；就橫向的管理體系而言，我國(guó)可以建立若干專業(yè)委員會(huì)構(gòu)成的覆蓋全面的網(wǎng)絡(luò)體系。政府部門主動(dòng)引導(dǎo)將食堂食品安全狀況納入學(xué)校考核機(jī)制中，引起學(xué)校對(duì)食堂食品安全問(wèn)題的重視，倒逼學(xué)校加強(qiáng)對(duì)商家的監(jiān)管，從而提高監(jiān)管效力。