大數據背景網絡售煙監管措施探討

呂大淦 紹興市煙草公司新昌分公司

一、引言

我國煙草的生產和消費穩居世界榜首，隨著互聯網科技的發展，越來越多的煙民傾向于通過網絡購買香煙，而一些不法分子趁機借用網絡渠道的隱蔽性在QQ、網店平臺上銷售違規制煙，由于互聯網銷售的特殊性，致使相關部門很難對此類違法行為進行準確的打擊，因此高效、準確地查處互聯網涉煙案件顯得尤為重要。現如今大數據領域的有效利用在很多行業產生了積極的效果[2]。因此網絡售煙監管中對大數據的分析和利用，能夠很好的為有效地為網絡售煙監管提供決策支持。

二、網絡售煙存在的問題與特點

（一）網絡售煙多為走私煙和假煙。近年來網絡售煙的產品越來越多，煙品從低端到高端、從國內到國外、從自創到特供種類繁多，銷售價格卻遠低于市面價[3]。這些煙草所用原料有害物質超標，要么屬于粗制濫造制品，即使有真品卷煙，卻也來自不正規渠道，嚴重影響了煙草行業秩序，對國家利益帶來了損害。

（二）網絡售煙買賣雙方身份虛擬化。一些不法分子采用他人或者虛擬的網絡身份進行交易，甚至部分人通過黑客技術更改IP地址或者在公共場合利用Wi fi進行非法交易，這使得不法分子身份和具體位置難以捕捉。而交易的對象部分是年輕人甚至未成年人，網絡多數是年輕人的世界，也有部分未成年人參與其中，其犯罪主體的低齡化也越來越嚴重。

（三）非法網絡售煙信息發布渠道廣。很多不法分子借助互聯網屏障發布網上交易信息，不需要見面，直接通過快遞的方式將煙草發給客戶，這些不法分子為謀取暴利往往利用非法貨源進行銷售，在銷售時借助替代商品發布信息再通過各種軟件給目標客戶發布網絡彈窗信息。

（四）非法網絡售煙隱蔽性。由于網絡平臺的開放性，一些不法分子開通的賬號信息并非本人的信息，這就增加了案件信息的隱蔽性，也增加了相關部門查處難度，再者買賣雙方具有地域流動性，他們憑借物流發貨不需要長期穩定的發貨地點，打破了地域的限制，在一定程度上也增加了案件的查處難度。

三、大數據背景網絡售煙監管的措施

（一）建立監管信息共享體系。監管信息共享的關鍵在于組建大數據共享協調組來統籌共享管理，制定共享信息的統一規范標準和共享機制，明確數據的使用規范和安全維護措施以及監管、處罰規定等。同時共享協調組要統籌煙草行業與各地工商、公安等信息的互通模式，著重數據的準確性與高效性，并擴大信息資源共享的范圍。

（二）完善相關規定，制定相應的處罰措施。1.鞏固和制定網店經營管理領域的相關規定，明確相應的處罰措施。通過加強對網絡平臺的管理，實施對網絡違法犯罪的打擊。2.加強對各地區物流的控制。對各物流部門實行嚴格的規定，對其托運和郵寄的物品實施嚴格的控制，明確各物流部門責任和懲罰措施。3.鞏固和加強煙草行業的相關立法，尤其是網絡售煙方面的立法，重點聲明利用互聯網售煙給未成年人的處罰措施，統一規范對知法犯法者實施嚴厲打擊。電子煙作為卷煙等傳統煙草制品的補充，其自身存在較大的健康和安全風險，尤其對未成年人損害更加嚴重。國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局聯合發布了《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙；敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端，電商平臺及時關閉電子煙店鋪并將電子煙產品及時下架，電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發布的電子煙廣告。

（三）建立打擊網絡售煙長效區域合作機制。建立各地工商、物流、煙草、公安、海關、機場等多部門合作機制，針對當前網絡售煙的具體情況，充分利用各部門職能優勢共同制定預防和打擊網絡售煙的工作方案，形成合力[3]。針對網絡售煙的具體情況，橫向聯系，縱向聯動做好對將互聯網售煙的日常監督，如若發現可疑信息立即展開調查并進行技術跟蹤，確保行動的準確性與時效性。對觸犯網絡售煙相關條例的集體和個人按照規定及時屏蔽或者刪除相關信息并給予處罰。

（四）完善煙草行政執法與刑事司法的銜接機制。加強對煙草行業和司法機關的領導，組織相關人員的培訓與學習，明確責任。提高他們對網絡售煙案件的分辨能力，同時加強對相關管理人員的監管，對涉及案件的人員移送司法機關。

（五）加強涉煙法律宣傳，提高群眾的法律意識。加大法律宣傳力度，建立打擊網絡售煙意識，尤其是加強針對未成年人通過報刊、雜志和校園媒介實施的煙草銷售方面的打擊力度，提高人們自覺遵守煙草行業法律、法規的意識。注重各地區物流部門法律意識的培養，對收寄違法違規香煙者給予法律處罰。同時鼓勵各地區香煙零售商依法經營，聯合他們一起抵制非法網絡銷售。

（六）提高科技手段。加強對利用技術手段進行非法網絡售煙的案件的研究，培養相關方面人才，建立新型網絡監管偵察系統，對利用互聯網技術實施隱匿犯罪的人員進行有力的偵破，對違法犯罪分子進行堅決徹底的打擊。

四、總結

運用大數據技術加強和改善煙草行業的監管制度，將有效解決當前網絡售煙中的違法問題，是煙草執法管理轉型的重要手段。雖然大數據技術對網絡售煙監管能帶來很大便利，但也要加強管理，協調相關制度，確保網絡售煙監管的穩步推進。