公共資源交易中心投標(biāo)保證金電子化應(yīng)用淺析

杜明慧 華信咨詢設(shè)計研究院有限公司

一、引言

投標(biāo)保證金是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求遞交給招標(biāo)人一定數(shù)額資金形式的擔(dān)保。公共資源交易中心電子化投標(biāo)保證金即為借助一定的電子平臺，利用信息化技術(shù)，實現(xiàn)投標(biāo)保證金的收取與退還全部“無紙化”。與公共資源交易中心傳統(tǒng)收取“紙質(zhì)”投標(biāo)保證金不同，投標(biāo)保證金電子化的實現(xiàn)不再要求投標(biāo)單位必須親自到公共資源交易中心窗口辦理投標(biāo)保證金的繳納與退回手續(xù)，全程通過電子平臺與合作銀行系統(tǒng)的對接實現(xiàn)投標(biāo)保證金收取與退還，提高了公共資源交易中心投標(biāo)保證金收取與退還的效率及質(zhì)量。此外，投標(biāo)保證金電子化的實施增強(qiáng)了在該環(huán)節(jié)投標(biāo)人名單的保密性。為此，投標(biāo)保證金電子化應(yīng)得到大力推廣，但是目前投標(biāo)保證金電子化在全國各地的公共資源交易中心的推廣并未普及，由此引發(fā)筆者對投標(biāo)保證金電子化在公共資源交易中心應(yīng)用的思考，旨在通過對投標(biāo)保證金電子化流程應(yīng)用的梳理，提煉出投標(biāo)保證金電子化關(guān)鍵點，從而為投標(biāo)保證金電子化在全國范圍的普及提供一些思路。

二、投標(biāo)保證金電子化應(yīng)用流程

目前，大多數(shù)公共資源交易中心通過與銀行合作，以單位名義在合作銀行開設(shè)投標(biāo)保證金專用賬戶，通過網(wǎng)銀功能實現(xiàn)保證金的進(jìn)賬查詢，退款操作和退賬情況查詢。公共資源交易中心的財務(wù)部門則負(fù)責(zé)登記保證金明細(xì)賬和統(tǒng)計保證金數(shù)據(jù)。投標(biāo)保證金電子化應(yīng)用流程按照招投標(biāo)活動環(huán)節(jié)主要分為以下階段：

（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段

招標(biāo)項目在公共資源交易中心系統(tǒng)立項后，在系統(tǒng)劃分標(biāo)段環(huán)節(jié)，由系統(tǒng)向合作銀行發(fā)送“生成子賬號”指令，合作銀行的對接系統(tǒng)則按照指令自動向公共資源交易中心的交易系統(tǒng)反饋子賬號，交易系統(tǒng)將收到的子賬號與該招標(biāo)項目進(jìn)行綁定。記賬系統(tǒng)在此階段建立項目檔案，主要包括項目名稱、項目編號、標(biāo)段名稱、標(biāo)段標(biāo)識號等。

（二）投標(biāo)保證金遞交階段

在投標(biāo)保證金電子化實施前，公共資源交易中心保證金繳納是通過《項目投標(biāo)保證金繳納通知書》和人工開具收據(jù)的方式進(jìn)行記錄，效率較低，且對于投標(biāo)人名稱、數(shù)量等信息無法真正做到保密。與之相比，投標(biāo)保證金電子化則是通過招標(biāo)文件公布投標(biāo)保證金交款子賬號，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求向子賬號繳納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金電子化要求投標(biāo)人的匯款賬戶應(yīng)與投標(biāo)人名稱保持一致，以轉(zhuǎn)賬方式繳納的，保證金必須從投標(biāo)人基本存款賬戶轉(zhuǎn)入保證金專用賬戶，轉(zhuǎn)款備注欄里應(yīng)注明項目信息。交易系統(tǒng)通過投標(biāo)人遞交保證金過程采集的信息將投標(biāo)人的繳納的保證金與對應(yīng)的項目進(jìn)行綁定，以確保保證金業(yè)務(wù)的相關(guān)性。

（三）開標(biāo)階段

公共資源交易系統(tǒng)在“場地預(yù)約”時向銀行發(fā)送項目開標(biāo)時間，銀行系統(tǒng)則在開標(biāo)時間向交易系統(tǒng)自動發(fā)送項目投標(biāo)保證金入賬明細(xì)數(shù)據(jù)，確保開標(biāo)時招標(biāo)人能及時查看到投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金的情況。同時，保證金記賬系統(tǒng)從銀行系統(tǒng)下載已開標(biāo)項目入賬明細(xì)數(shù)據(jù)，根據(jù)下載的數(shù)據(jù)自動生成會計憑證，憑證經(jīng)審查后登記明細(xì)賬。

（四）合同簽訂階段

依據(jù)招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，公共資源交易中心在完成保證金退環(huán)審批內(nèi)部流程后，在交易系統(tǒng)上進(jìn)行操作，向銀行發(fā)出退款指令，銀行則在收到退還指令后將保證金原路返回到投標(biāo)人匯款賬戶。記賬系統(tǒng)根據(jù)從銀行系統(tǒng)下載的退款明細(xì)數(shù)據(jù)生成會計憑證，完成保證金退款記賬工作。

三、投標(biāo)保證金電子化關(guān)鍵點分析

投標(biāo)保證金本質(zhì)上是一種擔(dān)保，公共資源交易中心在實施投標(biāo)保證金電子化流程中要注意投標(biāo)保證金對招投標(biāo)活動的意義，從本質(zhì)上把握公共資源交易投標(biāo)保證金的關(guān)鍵點，即“擔(dān)保屬性”；另一方面，電子化對投標(biāo)保證金的操作提出了要求，是公共資源交易投標(biāo)保證金電子化實施的另一個關(guān)鍵點，即“電子屬性”。

（一）擔(dān)保屬性關(guān)鍵點分析

公共資源交易中心應(yīng)確保投標(biāo)人遞交的投標(biāo)保證金與對應(yīng)招標(biāo)項目綁定準(zhǔn)確；對于入賬的信息，包括但不限于投標(biāo)人名稱、入款時間等記錄實時準(zhǔn)確；投標(biāo)保證金信息能夠按照招標(biāo)文件要求在開標(biāo)時間能夠準(zhǔn)時顯示，并正常提取，未到開標(biāo)時間的項目相關(guān)信息處于被屏蔽狀態(tài)；項目結(jié)束后，保證金能夠按照招標(biāo)文件要求及時無誤退還。

（二）電子屬性關(guān)鍵點分析

投標(biāo)人遞交的投標(biāo)保證金通過信息化手段實現(xiàn)收取及退還，其主要涉及信息化的質(zhì)量、效率與安全。基于投標(biāo)保證金電子化業(yè)務(wù)流程，其關(guān)鍵點主要包括：投標(biāo)保證金賬戶專戶專用，流水清晰明了；中心內(nèi)部應(yīng)建立健全的審核制度，每一個項目的收款與退還需要經(jīng)層層審批，入賬出賬記錄完整準(zhǔn)確；做好與合作銀行的對賬管理，做到兩方的賬證、賬賬、賬實相符。

四、結(jié)束語

投標(biāo)保證金電子化是公共資源交易中心投標(biāo)保證金管理發(fā)展的必然趨勢。通過投標(biāo)保證金電子化，一方面，簡化了投標(biāo)保證金辦理的流程，提高了投標(biāo)保證金收取與退還的效率與質(zhì)量；另一方面，交易中心借此實現(xiàn)了投標(biāo)保證金無紙化操作，增加了投標(biāo)人信息的保密性，降低了圍標(biāo)串標(biāo)的可能性。隨著計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，投標(biāo)保證金電子化管理將會得到進(jìn)一步的完善與發(fā)展。