加強生態林業建設 促進林業可持續發展

孫亞杰 那志雙

摘 要：為此，本文試從林業需實行以生態林業建設為主，促進林業可持續發展的角度，從觀念、思路和創新上對我國林業建設作出一些探討。

關鍵詞：生態林業;林業建設;林業發展

1 生態林業的功能

生態林業的建設：能夠為實現經濟發展模式的生態化創造條件，保護和發展森林和野生動植物資源，建設和恢復生態系統，有利于現代經濟發展模式的轉變。目前國際社會判別一個國家或地區是否處于可持續發展狀態的一個最根本尺度就是看資源的使用和保護是否維持平衡，一種經濟只有尊重生態學諸原理才會是可持續發展的，才會是和諧的，生態經濟的發展正在帶來新的環境革命，森林及其生物資源的發展、生態系統的恢復，必將為新的環境革命、生態經濟的發展提供極大的潛力和廣闊的前景;能夠為科技發展生態化奠定重要的物質和環境基礎。

2 生態林業建設的重要意義

黨中央、國務院提出林業要以木材生產向生態建設轉型，這就促使傳統林業要向新型林業—生態林業轉變。我們知道，木材生產就是砍伐、運輸、加工、其面小，它是人們追求林業短期經濟效益的一和方式，林業經濟總量偏小，但這種以犧牲森林資源為代價的生產是有限的，現已被人們漸漸認識。而生態林業建設意義則不同。創建生態林業是追求生態、經濟、社會三大效益的協調、高效，要求在三者之間相互促進，構成一個良性循環的整體。按照全面建設小康社會的宏偉目標，確立了新世紀林業工作的指導思想：“確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主題，林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現林業跨越式發展，使林業更好地為國民經濟和社會服務。”這指導思想的確立，標志著我國林業以木材生產為主的時代已經結束，以生態建設為主的新時代已經開始，林業戰略思想發生的這種歷史性轉變順應了世界林業發展的客觀規律，適應了新世紀加強生態環境建設的時代大潮。

2.1 加強生態林業建設，是人與自然和諧的本質要求

強調可持續的、生態性的發展是人與自然和諧的本質要求。第一，能夠為實現經濟發展模式的生態化創造條件。保護和發展森林和野生動植物資源，建設和恢復生態系統，有利于現代經濟發展模式的轉變。林業不僅可以提供多種可再生資源、能源，還能夠為第三產業的發展創造有利條件。第二，能夠為科技發展生態化奠定重要的物質和環境基礎。追求生態化發展已成為科技發展的重要趨勢。主要表現在四大方面：一是從根本上提高資源基本生產率，“抵消”和“克服”投資的邊際效益遞減率，沖破增長極限，制止生物圈的退化;二是發展仿生學，通過生物方式重新設計工業系統和材料的性質，使科技進步成為可持續發展的內在動力;三是促進經濟的重組，發展服務和流通經濟，更好地保護和服務于它賴以生存的生態系統;四是向自然資本投資，使生物圈能生產出更豐富的自然資源，推動生態系統服務朝著使全球范圍免遭巨大破壞的方向發展。污染減排作為約束性指標，已列入各級政府的責任目標。目前我們主要采取直接減排即工業減排方式，從長遠看也可借鑒國外經驗實行間接減排，即造林固碳。森林固碳以其低成本、多效益，日益受到世界各國的高度重視。比如，日本減排指標為6%，其中3.9%就是通過森林固碳完成的。由世界銀行和意大利政府出資550萬美元的森林碳匯項目已在我國的廣西、內蒙等省區實施。保護和發展森林、野生動植物資源和濕地，建設森林生態系統，是科學技術發展重要的物質和環境基礎。第三，能夠為人們生活方式和消費方式的生態化提供重要保障。可持續發展作為一種新的發展模式，必然帶來人類經濟生活乃至社會生活的深刻變革。人們的衣食住行已開始從追求數量轉向追求質量，追求無污染，保持天然特性。食品、人居環境等方面生態化趨勢尤為明顯，由此帶動了物質生產、流通和消費方式的生態化。同時，生態環境服務成為有價的消費品，生態旅游不斷發展，生態補償成為影響人們生活和消費方式的重要因素。人們生活、消費方式的生態化轉變，有賴于森林生態系統的建設和恢復，不斷推動人與自然和諧。

2.2 加快生態林業發展是實施可持續發展戰略的重要保障

目前國際社會判別一個國家或地區是否處于可持續發展狀態的一個最根本尺度就是看資源的使用和保護是否維持平衡。一種經濟只有尊重生態學諸原理才會是可持續發展的，才會是和諧的。國家林業局提出的林業生態建設的總體戰略思想，集中反映了林業在可持續發展戰略中的地位和作用。因此，突出重點抓生態，堅定不移地走可持續發展道路是我國社會經濟發展的重大戰略選擇。

2.3 加快生態林業發展是促進農業和農村經濟發展的重要途徑

全面建設小康社會，關鍵在農村，重點在農業，難點在農民。農村生態環境惡化趨勢、農業“靠天吃飯”狀況、農民增收難問題在云南省具有普遍性。因此，堅持“治林”與“治窮”相結合、“富林”與“富民”相結合，抓好天然林保護、退耕還林、宜林荒山綠化和次生林改造，推動農業基礎設施和生態環境建設、促進農業和農村經濟結構調整、加快小城鎮建設步伐、轉移農村富余勞動力、增加農民收入，是實現我國農民脫貧致富奔小康的一個重要措施。

3 加強生態林業建設，實現林業可持續發展的途徑

3.1 優化林業經濟結構

調整優化林業經濟結構，促進林業產業的發展，是建設生態林業，實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面，要以市場需求為導向，大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設;在第二產業方面，要加大新產品開發力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐;在第三產業方面，要加大森林旅游業、花卉業的發展。

3.2 完善法律機制，促進生態林業建設

3.2.1 我國法律中關于生態林業建設思想的體現

我們目前關于林業的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。第11條規定“植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動?！边@些規定都體現了建設生態林業，促進林業可持續發展的思想，反映了我國法律對建設生態林業的重視和關注。

3.2.2 對我國現存林業法律制度的完善

我國已經設立的林業法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現方式、法律責任等方面的制度內容上有遺漏、空白、不明確之處。

參考文獻：

[1]金瑞林：《環境法學》，北京大學出版社，1999年6月第1版。