淺析工程變更對造價預算控制的影響及管控措施

李廣明 郝琳琳

摘 要：隨著工程建設項目規模和復雜性的增加，工程變更風險也大大增加，而且風險類型并不唯一。在工程實踐中，工程變更往往是由于業主的要求、設計和環境等原因而發生的，工程變更成本是工程造價控制的重點。施工階段工程造價管理的主要工作是工程變更管理。分析了工程變更對工程造價控制的影響，針對工程變更的原因提出了相應的控制措施，以便將工程造價控制在合理的范圍內。

關鍵詞：工程變更;工程造價控制;影響

前言：

工程變更的原因是多方面的，這意味著工程變更的評價是復雜和困難的，變更對成本增減的影響也是不同的。因此，為了更有效地進行成本控制，有必要系統地掌握工程變更的主要原因及其對工程造價的影響。變更控制是控制項目投資的關鍵，為了從根本上控制項目成本，獲得良好的經濟效益，應注重對每個變更項目的成本控制，以實現對項目總成本效益的控制。

一.工程變更的涵義

工程變更，又稱合同變更，是指合同中某項工作的變更、增加或取消。在建設項目實施過程中，工程變更是合同變更的形式。建設工程合同文件中的技術規范或設計圖紙、施工方法在工程施工過程中經常發生變化，要求監理工程師根據工程現場情況作出決定。如果處理不當，即使是正常的工程變更也會影響工程進度，必須引起高度重視。

二.工程變更對工程造價的影響

工程變更對工程造價的影響是結算價超合同價的重要因素。工程變更包括設計圖紙變更、進度計劃變更、施工條件變更、技術規范變更、合同條件變更以及招投標文件和工程量清單未包括的新增工程。工程簽證也可以作為工程變更的一部分。工程變更一旦處理不好，往往會引起矛盾和糾紛，損害投資者或承包商的利益，對項目目標控制非常不利。工程變更對工程造價產生的直接影響主要表現在以下幾個方面：

1.導致產生的三超現象（即概算超估算、預算超概算、決算超預算）。由于工程變更引起的工程造價增加，在整個工程竣工結算中占有較大的比例，預算中所列的預備費無法滿足實際發生變更而增加的費用需要，因變更改變了結構、功能、材料、標準等，造成工程造價的增減，從而導致三超問題頻頻發生。

2.因變更造成工期變化等引起施工單位提出索賠，導致項目投資增加。施工單位為了適應日趨競爭激烈的建筑市場，通常在投標報價或合同談判時讓利，而在工程結算過程中通過索賠取得補償，其實現途徑就是占造價重要比例的工程變更。

3.因工程量變化、施工方案改變造成工程成本的變動。變更遲于施工進度，需要對已成事實的工程進行修改而造成的損失。

4.導致竣工決算困難。施工階段過多的工程變更必然造成工程費用索賠，如果由于工期緊張、工程變更資料不完整或其他原因， 特別是當時間跨度較大時給工程竣工決算增加了很多困難。

三.強化工程變更管理 控制工程造價的管控對策

1.嚴格把關 確保工程設計方案的合理性

通過前文分析可以看出，工程準備階段也是工程變更的管理重點。圖紙設計是工程的開展依據，也是變更與修改的第一管控環節。為確保工程設計的科學，應當進行工程設計招標，并備選多個方案，從經濟性、可行性、完整性等角度進行綜合分析，經專家組意見選取最佳方案。當設計方案確定下來后，還應經過多方審核，找出設計中存在的錯誤以及可造成施工隱患的設計問題，并在施工前及時糾正，以防止施工中更改設計。為防止一邊施工一邊設計的問題，必須在設計選定以及審核等工作均完成后才可能正式施工。

2.合同簽訂階段的完善對策

在合同簽署階段，應當在合同中加入工程變更方面的條款，包括相關的責任認定、索賠等內容，一旦出現擅自變更造成造價增加的情況，可根據合同追究責任，減少一定程度的費用損失。此外當承包商中標后，還應確保所簽署的合同與招標文件的一致性，絕不能簽署和招標文件相矛盾的內容。

3.開展變更的全過程管理

首先應當對承包商的設計變更申請進行充分分析，明確變更的必要性及可行性，這一過程需要由設計方、建設方、施工方以及監理人員等共同參與，如果是大型變更，還需向原設計方案的審批部門進行再次審批。絕不能僅由某一方或某一人員的意見進行隨意更改。

4.建立完善的責任機制

應當明確工程項目中各方的責任范圍，并防止不當的行政關于影響工程施工的問題，并強化管理層人員的道德文明建設，強化反腐力度。如果因變更增加造價，應當分析造成變更的成因，并追究相關責任人，實施相應懲處。

5.強化監理工作的開展實效

完善的造價評審與監督工作能夠有效發現資金管理過程中存在的不良問題，是不斷優化造價管理的有效途徑。監理人員需要具有專業的技術知識以及較強的責任意識，能夠對承包商提出的變更要求進行有效判斷，并能夠及時發現承包商是否擅自進行了設計修改，并及時制止，同時還能夠向主管部門進行第一時間匯報，并估算擅自更改帶來的費用損失，追究承包商責任，費用應由對方承擔。

四.結束語

綜上所述，在工程實踐過程中，由于業主要求、設計和環境等原因導致工程變更經常發生，工程變更的費用是工程造價的控制的重點。本文分析了工程變更對工程造價控制帶來的不良影響。之后從嚴格把關、確保工程設計方案的合理性、建立責任制、開展全過程管理、強化監理實效等方面提出了相應的管理對策，希望能為相關人員提供些許參考。

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