論城市拆遷中的政府角色作用

摘 要：城市拆遷問題是開發商、政府與被拆遷人利益間的沖突，本文從現行《城市房屋拆遷管理條例》入手，立足于政府的適度干預手段，實現對開發商拆遷行為的規制，尋求調和三者矛盾的途徑.

關鍵詞：城市拆遷;法律規范;政府角色

前言

自改革開放以來，伴隨我國經濟快速的發展，城市化建設的腳步逐漸加快，對土地的使用需求逐漸擴大，使得政府開始采取拆遷的方式來滿足這種日益壯大的土地需求。城市房屋拆遷行為涉及到政府，開發商與被拆遷人不同角色的利益沖突，其利益指政府不斷提高城市面貌的公共利益。被拆遷人希望提高生活質量的個人利益，解決城市房屋拆遷問題，必須調節各方的利益沖突。政府在三個角色中處于重要地位，政府通過行政管理，與開發商與居民的行政關系，政府不得干涉平等民主間的民事行為，要保證市場自由競爭，政府干預的程度對調和矛盾沖突具有重要作用。[1]

一、房屋拆遷征收相關概念

城市房屋拆遷指拆遷人依法對城市房屋進行拆除，對被拆除房屋所有人予以遷移安置.城市房屋拆遷中的房屋是國有土地的房屋，是依法拆遷的活動，城市房屋拆遷必須對房屋權利人予以合理補償。2011 年，國務院頒布了房屋征收條例，第 4 條規定，政府負責本行政區域的房屋征收補償工作，房屋征收可委托實施單位承擔征收補償的具體工作。不得以盈利為目的。明確了征收補償的主體是地方政府，有效避免了建設單位的介入[2] 。體現了政府向行政規范行為的角色轉變。房屋征收條例的頒布充分體現了政府厘清自身角色定位的態度.

二、政府在城市房屋拆遷中行政行為的表現形式

（一）城市規劃行為

《中華人民共和國城市規劃法》規定由政府負責組織編制城市規劃，并要與經濟和社會的發展相適應，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。縣級政府負責其管轄范圍內土地的規劃，報上一級人民政府審批。其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

（二）房屋拆遷許可審批行為

新條例對公益項目的拆遷取消了許可證制度，改為房屋征收決定，是指處于公共利益的需要，征收公益項目需要使用的土地范圍內的房屋，同時收回土地使用權的行政決定，同時應附有房屋征收補償安置方案，并告知被征收人行政復議、行政訴訟的權利。[3]從一定程度上來說，該項改革具有重大的進步，更加公正和明細化。

（三）房屋征收補償行為

新條例規定，房屋征收補償的范圍包括房屋價值，搬遷費，過度時間的安置費，以及相應停產停業損失的補償，并要求不得低于房屋征收決定公告日被征收房屋類似房地產的市場價格。同時由市縣級政府給予對被征收人補助和獎勵以及相應的住房保障。如此規定在一定程度上增加了征收補償的成本，制約了政府輕易做出征收的決定，還和雙方緊張的關系，保護被征收人的合法利益。

（四）拆遷行政裁決

拆遷行政裁決是指拆遷人在實施拆遷過程中，與被征收人無法達成拆遷補償安置協議時，向國土資源局或分局提交申請，由國土資源局或分局對補償形式金額安置方式及人口面積被拆遷人的搬遷日期及搬遷和臨時安置的補償作出裁決。

（五）強制拆遷行為

新條例取消了原《成熟房屋拆遷管理條例》規定的行政強制拆遷，由作出房屋征收決定的政府申請法院強制執行。該規定以司法強拆取代了原來的行政強拆，屬于新條例的重大進步，從一定程度上削弱了政府的權利，保障了公民的權利。

三、政府在城市房屋拆遷中起到的角色作用

（一）認定公共利益的范圍

我國法律規定，國家所有土體的所有權由國務院代表國家行使，土地是不可再生資源，要求地方政府必須客觀公正的對土地進行規劃管理。國有土地房屋對被拆遷人也是所有權的體現，公權力介入私權利必須有公共利益的理由。房屋征收條例對公共利益范圍界定有限，現實中不少具有公共利益的項目，如按非公共利益實行則會侵犯公共利益[4] 。如非政府組織實施的教育事業需改建場地，對此類建設用地需求，制定配套法規時必須做出科學的制度設計。

（二）建立公正補償機制

房屋征收拆遷的公平補償成為拆遷合法化的重要保障，行政補償是合法行使公權力行為使公民或其他組織的合法財產權受到損害，對遭受的損失給予補償的法律制度。如何解決好補償問題，是地方政府必須面對的問題。[5]憲法第 13 條規定，國家為公共利益需要，可依法對公民私有財產進行征收補償。物權法 42 條規定，征收單位的房屋應依法給予拆遷補償，應保障被征收人的居住條件。結合我國城市土地管理現狀，應采用公正補償原則，避免過度，強調平等是因國家公權沒有高過私權，平等原則強調等值補償的要求。國家是土地所有權者，應作為土地增值最大受益者。國有土地上因建設用地需求產生的房屋拆遷成為社會關注的問題，物權法規定，征收單位應依法給予拆遷補償，應保障被征收人的居住條件。物權利益主體法律地位平等。理應受到法律平等保護。但該法確定的征收補償規定能否實施到位，成為房屋征收是否正當的衡器。

（三）完善土地儲備制度

土地市場流通的只能是國有土地使用權，政府壟斷土地供應市場的機制未建立，城市國有土地供應主動權在使用者手中，政府代表土地所有者的收益得不到充分體現。土地轉讓在土地交易市場公開進行。如土地供應分散在開發單位手中，會造成國家土地資源嚴重流失，城市規劃難以全面實施，必須改變土地供應制度。2007 年，國土資源部，財政部聯合頒布《土地儲備管理辦法》正式確立土地儲備制度。實行土地儲備的目的是規范土地市場運行。土地儲備制度改變了我國土地征收供應的結構，將現行國有土地使用權轉向為熟地出讓，政府在完成房屋拆遷后將土地使用權出讓給土地使用權人。[6]有利于消除土地使用權出讓中的腐敗現象。土地儲備制度可避免拆遷補償費用與出讓價格直接掛鉤，有利于政府對土地發展權的全面調控。

四、結論

城市拆遷有力地推動了城市建設、經濟發展以及改善了城市環境，隨著拆遷力度不斷增大，因拆遷引起的糾紛、上訪和訴訟不斷增加，保護被拆遷人的合法權益，其實也是保護公民的合法財產權的問題。[7]拆遷條例推進了我國城市化進程，完善了房屋征收制度，但條例在實施中能否實現政府角色的法律轉變有待考察。涉及房屋征收評估的實操辦法等方面亟需配套法規完善。當前在拆遷過程中，我們還存在行政立法、行政救濟和司法審查的缺失和不足，因此，一定要對其中存在的各項問題加以明確，并采取有效措施，對其進行不斷的完善，確保城市拆遷工作的合理性、透明性以及和諧性.

參考文獻：

[1]宋汪洋. 城市拆遷中的政府角色及其法律規范研究[D].山東煙泰光遠律師事務所，2019.

[2]向茂. 金堂縣征地拆遷過程中政府管理問題及對策建議[D].電子科技大學，2018.

[3]楊莉. 房屋征收中基層政府行政行為的規范性研究--以A市B區的涉訟案件為例[D].浙江工商大學，2017.

[4]金琳. 房屋拆遷過程中地方政府職能的科學定位[D]. 揚州大學，2016.

[5]王國強 ， 蘇偉豪 . 行政法信賴保護視角下的城市拆遷問題 [J]. 宜賓學院學報 ，2013，13（8）：47-50.

[6]鄭瑋煒 . 我國城市房屋拆遷的行政法思考 [D]. 河海大學 ，2012.

[7]周江波 . 房屋拆遷行政法律關系研究 [D]. 湘潭大學 ，2012.

作者簡介：

王濤（1998-），男，漢，浙江省湖州市安吉縣，學生會外聯部副部長，副部長，鄭州大學，本科，研究方向：建設法規