新疆兵團第六師五家渠市產城融合發展現狀及思考

周玉濤

產業是城鎮建設的基礎，城鎮是產業發展的載體。城市如果沒有產業支撐，即使是漂亮，也就是“空城”。產業如果沒有城市依托，即使在高端，也只是“空轉”。產城融合是推進經濟結構調整、促進區域協調、發揮特殊作用的重要舉措，有利于城鎮產業發展、人口集聚和功能完善。下面，就新疆生產建設兵團第六師五家渠市（以下簡稱：六師五家渠市）的產城融合發展現狀及存在的問題，談幾點建議。

一、六師五家渠市推進產城融合發展現狀及優勢

（一）區位交通條件優越

六師五家渠市是烏昌經濟體一體化的核心區，南距首府烏魯木齊市33公里，西聯昌吉市23公里，東串康市43公里。只需半個小時的車程就能抵達地窩堡國際飛機場、烏魯木齊火車站。六師域內“一橫六縱”的公路網無縫連接著北疆各地州，有312國道、216國道、甘莫公路，烏五高速、吐烏大高速、烏奎高速橫慣東西，初步形成了聯通周邊地州，通暢便捷的綠色綜合交通運輸體系。

（二）產業發展優勢明顯

六師五家渠市以現代農業為基礎、新型工業為支撐，現代服務業為核心的產業體系初步形成，現如今形成了2個國家級、1個兵團級產業園區和一批團場工業園，涵蓋三次產業的園區產業聚集和示范帶動作用逐步明顯。

六師五家渠市青湖經濟開發區是新疆兵團首個服務業聚集園區之一。園區內有君豪海寧皮革城、義烏小商品城、亞歐建材城等重點項目正式運營。對外貿易企業一百多家，與三十多個地區建立貿易往來。并積極發展旅游產業，打造了4家4A級景區，6家3A景區，光2018年一年就吸引370萬人次、同比增長了42%，旅游綜合收入達到9億元。

六師五家渠市經濟技術開發區是國家級工業園區。積極推進新型工業發展，引進梅花集團、信發集團、系普生物、昆侖鋼鐵等企業集團。形成農副產品加工、紡織服裝、有色金屬冶煉、機械制造、煤電煤化工、建材等六大主導產業的企業78家，完成工業產值403.62億元、占總工業的92.5%。積極培育新型產業，例如六師北塔山牧場建立新能源基地，裝機容量達75.2萬千瓦。建立光纖通信產業，年產到200萬芯公里光纜，填補了新疆兵團信息通信高新技術產業空白。

六師五家渠市現代化農業科技園區。園區內成立農業產業化企業36家，合作社625家，并不斷加快農業現代化發展，現如今形成了棉花、番茄、葡萄、糧食、畜牧產品五大產業鏈，使農產品加工業占農業總產值98%。節水灌溉率由88%提高到92%，種植業綜合機械化達到了97.9%。

六師五家渠市科教文化產業園，積極培育和引進一批具有較強競爭力和影響力的文化企業，深度挖掘和傳播“將軍文化”、知青文化、屯墾戍邊文化等紅色文化。完成國家公共文化服務體系的示范區創建，重點實施“一城三館一園”重大文化產業項目（即大唐北庭城、中國屯墾博物館、中華國學館、西域民族文化館和絲綢之路文化主題園）。以此促進民族文化交流融合，成為新疆文化旅游集散中心。

（三）六師五家渠市有較強的產業承載能力

一是六師各個團場城鎮環境面貌不斷改善，產業承載能力不斷提升。近年來，六師五家渠市實施了一大批惠民生的項目。城市的斷頭道路被打通、公廁及停車場的建設、住宅小區的亮化工程、城市集中供熱供電供燃氣供水普及、公園綠地居住綠地的建設等方面大大改善城市的人居環境。

二是基礎設施建設不斷完善，產業承載能力不斷提升。嚴格按照黨中央關于兵團改革決策部署，推動六師各團場城鎮“三供一業”改革，加大對團場保障性安居工程、城鎮給排水、供熱設施等基礎設施建設力度，提升城鎮綜合承載能力和輻射帶動周邊發展的能力。比如在交通方面，兩年新建和改建公路共計7384公里，各級公路通達里程達到4641公里。在水利方面，完成大型灌區續建配套與節水防滲改造196公里;完成團場小型農田斗渠防滲改建35.65公里。在能源基礎設施方面，建成1座110kv變電站、4座35kv變電站等等。

二、六師五家渠市推進產城融合發展存在的問題

（一）基礎設施承載能力與產業發展之間的矛盾

六師五家渠市企業不斷增多，市場競爭壓力不斷加大，而基礎設施還是相對薄弱。重要表現為產業發展層次低、鏈條短、方式粗放、有效供給不足、創新動力不足等問題沒有從根本解決;基礎設施建設相對滯后，城市綜合承載能力不足，嚴重制約了城市優勢的發揮;區位競爭壓力不斷加大，發展空間不斷被擠壓和邊緣化的風險;社會公共服務體系不健全、供給能力不足、發展不均衡，企業職工多元化增收的體制機制還沒有完全建立，與職工需求還存在較大差距。

（二）資源配置能力與產業發展之間的矛盾。

六師五家渠市節能減排任務艱巨;存在能源資源、礦產資源、水資源等資源存在短缺問題;面臨著資源利用率不高和配置能力不強，生態環境脆弱尤其是空氣污染比較嚴重;建設保護任務依然十分艱巨。

（三）體制機制不健全與產業發展之間的矛盾

市場體制不健全，市場在資源配置中的決定性作用發揮不充分，還是存在以行政命令代替市場調節分配活動的現象，市場主體數量不多、質量不高、活力不強;政府機構改革、團場城鎮改革、國資改革等需要進一步深化;尤其是法治建設亟待健全完善。

總之當前，六師五家渠市未有效吸納產業，產業發展也未能很好融入城市，還存在城市建設與產業發展各自為陣情況，嚴重影響城市經濟社會發展進程。

三、六師五家渠市推進產城融合發展的幾點建議

（一）加強基礎設施建設

加強道路交通基礎設施建設。全力構建“一主兩副三組團”城鎮空間布局相適應的1小時交通圈。改造提升六師五家渠市綜合客運站，加快建設102團、105團等團場客運站以及各經濟開發區、物流中心、團場分中心等綜合樞紐客運站。以滿足改善居民出行環境、貨運配送的需要。對外交通也要加快發展，全面融入烏昌半小時經濟圈;加快推進烏五公路、馬橋鎮和大東溝至東莫索灣擴建項目，積極爭取將烏五高速、烏魯木齊-五家渠城際軌道交通納入省級規劃并組織實施。

加強能源基礎設施建設。一是加強電源電網建設。抓住新疆兵團北疆電網建設機遇，依托六師煤電2×110萬千瓦和4×36萬千瓦的自備電廠，爭取落實直供電政策。實施農網、園區和城網的電網改造工程。二是積極爭取礦產資源。參與新疆維吾爾族自治區礦產資源開發建設，建議鼓勵和支持企業通過競拍、合資合作等多種合理的方式取得探礦權和采礦權。依托產業園區大力引進礦產資源開發利用類企業集團。積極爭取支持擴大六師北塔山牧場煤礦勘查區面積，參與六師紅旗農場石油儲藏的勘探和開發。加強城市基礎設施建設，為城市產城融合營造硬環境。

（二）提升城市公共服務保障

一是加大城市污水、管網和垃圾處理設施建設改造力度。推進城市給排水、供熱供電及垃圾處理等設施改造。同時加大公園綠道的建設力度，增加城市道路的綠化率。從而提升六師五家渠市及各團場城鎮、連隊的美化、綠化、亮化水平，以改善城市環境。

不斷提高城市綜合承載能力。

二是加強城市城鎮社區建設管理。加快建立并完善的城市社會保障體系。健全基本養老、醫療、工傷、生育等社會保險制度。并統籌推進城市、社區服務設施建設，為居民提供服務周到、生活便捷的生活環境，形成管理有效的社區服務體系。鼓勵人才導跨地域、跨師就業，比如解決配偶就業、子女入學等方面困難。積極為人才做好事、辦實事，解難題，營造以環境留人的良好服務環境。

（三）完善六師五家渠市產城融合外向型發展

積極推進地區產業協同發展。加強與烏魯木齊、昌吉等地的產業合作，推進區域產業分工、產業集群共建。一是積極融入首府烏魯木齊大都市圈，借助烏魯木齊輻射帶動作用，實現錯位發展，主動承接康養醫療、商貿物流、觀光旅游、休閑度假等服務功能，以壯大現代服務業。二是緊緊鞏固“烏魯木齊農副產品供應基地”的定位，積極在六師各團場發展葡萄、甜瓜等特色果品，培育壯大蔬菜、觀賞苗木花卉等農副高效產業，加快建設農產品精深加工企業，以提升農副產品轉化率。并積極培育"農業+"模式，推進農業與旅游、文化等產業深度融合，打造一批觀光農業、休閑農業以滿足市場多樣化的產品需求。三是緊緊抓住具有石油天然氣勘探開發能力的中石化、中石油企業在六師紅旗農場建立石油開發基地的時機，規劃建設與石油開發基地相配套的生活服務基地，比如建設醫院、銀行、超市、公交等相關基礎服務設施。

總之，按照六師五家渠市產城融合發展的理念，以五家渠經濟技術開發區、青湖經濟開發區為依托，統籌區域發展，積極探索向西開放的路徑，才能加快推進產業園區從生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型，努力使各片區發展成為城市綜合功能區。