論工程建設項目招標投標過程中的主要問題及對策

李江凌

摘 要：隨著我國建筑工程行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，工程建設項目的招標投標環(huán)節(jié)也愈發(fā)規(guī)范，法律法規(guī)的細化和公平透明的管理使得建筑工程的市場有序運行。本文主要就工程建設項目招標投標過程中存在的問題進行簡單分析，探究問題的形成原因并針對性的提出防范對策，希望可以降低工程建設項目招標投標過程中問題的發(fā)生概率，保證工程建設市場的平穩(wěn)有序健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程建設項目;招標投標;主要問題;應對策略

引言：

嚴格規(guī)范工程建設項目招標投標過程是控制工程項目投資成本和保證工程質(zhì)量的重要舉措，這樣不僅可以促進工程建設市場的良性發(fā)展，還可以有效的降低各種違規(guī)操作行為的發(fā)生，保證相關(guān)交易的公開透明。現(xiàn)階段的工程建設項目招標投標過程中還存在著諸如違規(guī)操作、虛假招標、規(guī)避招標、招標排斥以及串通組團招標和場外交易等問題，需要加強監(jiān)管力度并完善相關(guān)的法律規(guī)范，優(yōu)化體制并統(tǒng)一資源交易行為，規(guī)范交易市場的運行。

1.工程建設項目招標投標過程中存在的問題

市場經(jīng)濟制度的完善以及工程建設行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展使得工程建筑項目的數(shù)量和規(guī)模較之以往都有了巨大的提升，各大建筑企業(yè)之間的競爭也更加激烈和殘酷，為了追求更高的效益也對正常的工程建設項目招標投標環(huán)節(jié)造成了一定的影響，具體的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 違反公平公正原則，違規(guī)操作造成虛假招標

工程建設項目招標投標應當保持公平公正，嚴格按照相關(guān)的法律規(guī)范進行招標投標的各個環(huán)節(jié)，但隨著建筑工程行業(yè)的飛速發(fā)展以及市場競爭的日益激烈，個別參與單位為了達到中標的目的采用了違規(guī)操作的行為，在開標之前與招標單位進行提前接觸，通過各種手段增加中標的概率，甚至于通過行賄等不法手段與相關(guān)負責人達成合作，惡意打壓競爭對手，表面合法達成中標的虛假招標方式，嚴重影響到了工程建設項目招標投標的公平公正性，違反了社會基本道德和相關(guān)的法律規(guī)范[1]。

1.2 非法發(fā)包將工程建設項目拆分以此規(guī)避招標

工程建設項目數(shù)量的增多和規(guī)模的擴大，使得工程建設項目招投標成功后的收益也隨之上升，相關(guān)的企業(yè)為了謀求更高的利益，紛紛采取各種方式逃避相關(guān)條例的規(guī)定，將整個工程項目進行擅自拆分，化整為零或者部分招標，這樣可以在規(guī)模方面逃避相關(guān)的標準限值，提高經(jīng)濟收益。這樣的方式可以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，但極易造成各主體之間的經(jīng)濟糾紛，甚至會影響到建設工程項目的施工進度和整體質(zhì)量。此外，還有部分企業(yè)通過非法發(fā)包的方式將整體工程項目中主體以外的部分如裝修裝飾等附屬項目對外發(fā)包給自身所屬單位接手增加收益。

1.3 地域歧視設置地域障礙排斥外地單位的招標

工程建設行業(yè)的發(fā)展推動了市場經(jīng)濟的繁榮，不同地區(qū)之間的資源和資金相互流動和交互，極大地便利了工程建設行業(yè)的發(fā)展，但受到地域差異等因素的影響，地域歧視等狀況在工程建設項目招標投標過程中存在，部分招標企業(yè)會從投標時間、小標段設置以及政策優(yōu)惠等方面排斥外地企業(yè)，大力扶持本地企業(yè)。設置較短的投標時間，無疑為本地的投標企業(yè)提供了便利，外地投標企業(yè)很難完成相應的投標文件，而小標段的設置則使得外地單位或者企業(yè)自動放棄效益不足的項目，甚至于部分招標企業(yè)在文件中明確為本地企業(yè)提供了一定的優(yōu)惠條件，極大地限制了不同地區(qū)之間的資源和資金交互，不利于工程建設行業(yè)的全面發(fā)展[2]。

1.4 相互串通對工程建設項目提前預定或組團招標

工程建設項目招標投標的評估標準以報價最接近投標企業(yè)均值為佳，部分企業(yè)未來增加中標的概率，甚至采用行賄和串通等方式，與招標建設單位提前達成一致，利用其他相關(guān)企業(yè)陪標，走完招標投標的流程，在內(nèi)部直接決定中標的對象。另一方面，投標企業(yè)還會相互串聯(lián)組團，將報價集中到了某個特定的區(qū)間，進而控制整體均值，中標后組團企業(yè)則共享所得利益。這樣的行為極大地擾亂了正常的工程建設項目招標投標環(huán)節(jié)的工作，不利于工程建設行業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展，需要進行嚴格的規(guī)范和約束[3]。

2.應對工程建設項目招標投標中問題的對策

想要解決工程建設項目招標投標過程中的各種問題，就需要從法律宣傳以及法律制度的完善、對招標和投標行為的監(jiān)督以及市場秩序的規(guī)范、市場交易操作體制的優(yōu)化等方面入手，降低各種違規(guī)違法行為的發(fā)生概率，保證工程建設招標投標的透明公開和公平公正，推動我國的建設工程行業(yè)健康平穩(wěn)有序的發(fā)展。

2.1 加強法律宣傳和法律教育，提高相關(guān)人員的法律意識

工程建設項目招標投標過程中產(chǎn)生各種問題的主要原因就在于招標工作負責人的法律知識匱乏，對于招標和投標行為的相關(guān)法律認識較為薄弱，法律條文的不甚了解使得他們對于違規(guī)違法操作行為沒有正確的認知，進而發(fā)生了各種違規(guī)違法行為。為了避免類似虛假招標以及惡意串通等狀況的發(fā)生，就需要加強法律宣傳和法律教育，通過聘用專業(yè)的律師以及法學專家進行講座或者開展培訓課，提升相關(guān)負責人員的招標水平和法律知識，了解招標投標過程中的注意事項，明確違規(guī)違法操作的后果，降低各種違規(guī)操作的發(fā)生概率[4]。

2.2 完善相關(guān)的招標法律體系，加大對招標投標行為的監(jiān)督

我國的法治化進程十分迅速，對于工程建設招標投標的相關(guān)規(guī)定有效的約束了招標企業(yè)和投標企業(yè)的行為，但法律條文在個別方面的規(guī)定不夠詳細和具體，對于一些行為的界定不夠明確，使得部分企業(yè)和單位采取靈活的手段規(guī)避法律條文的約束，謀求更高的利益。為此，就需要對關(guān)于招標投標過程的法律條文進行細化和適當?shù)匦薷?，結(jié)合市場發(fā)展的需求對招標投標主體、權(quán)利和義務進行更為嚴謹?shù)囊?guī)定，增強法律的約束和震懾力，尤其是明確違法操作的后果，減少法律的彈性空間。此外，還需要建立起相應的監(jiān)管體系，在網(wǎng)絡信息技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，借助網(wǎng)絡信息技術(shù)建立起全方位的監(jiān)督和評估體系，最大限度的降低違規(guī)操作的發(fā)生概率[5]。

2.3 對交易行為進行嚴格規(guī)范，構(gòu)建高效有序的交易市場

工程招標市場的高效有序運行是交易操作行為順利開展的重要保障，同時資源的合理配置也是相關(guān)體系構(gòu)建的保證。對于招標投標的管理部門而言，需要對招標投標交易的行為進行全面的調(diào)查取證，結(jié)合實際狀況對現(xiàn)有資源進行整合，發(fā)揮出市場的引導和服務以及監(jiān)管功能，對于工程建設項目招標投標交易行為進行嚴格的規(guī)范，并加大對交易市場建設的支持力度，保證市場交易的效率和質(zhì)量。對交易市場的體制進行優(yōu)化，統(tǒng)一資源交易行為，統(tǒng)一交易市場的資源配置和交易行為是規(guī)范工程建設項目招標投標市場的重要保證，優(yōu)化交易市場的功能布局，為實際的工程招標投標行為提供更為優(yōu)質(zhì)的服務。

3.結(jié)束語

工程建設項目招標投標的公平公正性直接影響到了市場交易秩序和工程建設項目的整體質(zhì)量，鑒于招標投標過程中存在的虛假招標、規(guī)避招標、地域歧視以及惡意串通等問題，需要加強法律宣傳以及監(jiān)管，完善相應的法律體系和對市場交易行為的規(guī)范以及資源的合理調(diào)配，保證建筑工程行業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 陳朱鶯.建設工程項目招標投標過程中存在的問題和對策分析[J].福建建材，2018（03）：98-99+52.

[2] 黃雄衛(wèi).工程建設項目招標投標過程中的主要問題及對策[J].企業(yè)改革與管理，2018（02）：219+222.

[3] 楊晨月.工程建設項目招標投標過程中常見的問題及措施[J].科技創(chuàng)新與應用，2018（16）：259.

[4] 趙俊杰.工程建設項目招標投標過程中常見的問題及措施[J].科技創(chuàng)新與應用，2017（15）：253.

[5] 馬小慧.工程建設項目招標投標過程中的主要問題及對策[J].無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學報，2017，14（06）：22-24+31.