加強社區基層黨組織建設的思考

馬玉華 張志剛

摘要：基層黨支部在黨的建設中具有特殊的地位和不可替代的作用，隨著社會結構的分化與社會自主性的成長，社區已成為各種社會組織的落腳點、各種社會群體的聚集點、各種利益關系的交匯點，大量社會矛盾出現在基層，集中在社區，本文通過發現社區基層黨組織面臨的新情況、新問題，提出了加強基層黨組織建設的建議和對策。

關鍵詞：社區;基層;黨組織;思考

基層黨支部是最基層的一級組織，這樣的位置決定了黨支部在黨的建設中具有極其特殊的地位和不可替代的作用。隨著社會結構的分化與社會自主性的成長，社區已成為各種社會組織的落腳點、各種社會群體的聚集點、各種利益關系的交匯點，大量社會矛盾出現在基層，集中在社區。因此，抓緊抓好基層黨組織建設，提高基層黨組織建設工作水平，對促進社區和諧有效發展，夯實基層基礎工作，在當前顯得尤為重要。

一、社區基層黨組織建設面臨的新情況新問題

（一）社區矛盾和糾紛呈上升趨勢。隨著社區黨員數量的急劇增加、黨員結構的分化、各種群體利益訴求的多元化以及貧富差距的增大，社區日益成為社會矛盾的匯集點，各種顯性和隱性的社會矛盾均呈上升趨勢。集體上訪和群體性事件處于高發態勢。社區集體上訪和群體性事件呈總體上升趨勢，涉及面廣，組織性、聯動性和反復性增強。各種思想文化相互激蕩，一些人道德失衡、家庭失和、行為越軌，引發一些家庭內部、鄰里之間、社區之間的矛盾。

（二）社區黨員數量明顯增加。近年來，新增離退休養人員越來越多，離退休黨員明顯增加，原來的“單位人”變成“社會人”。社區黨組織，因為管理體制問題，各黨員之間，缺乏溝通與聯系，在社區和諧建設中，無法起到黨員的先鋒模范和引領作用。

二、社區基層黨組織建設的對策

面對工作中出現的這些新情況、新問題，要求我們必須加強和改進社區基層黨組織工作，努力拓寬黨在基層工作的覆蓋面，實現社區黨組織、黨的工作、黨員作用發揮“三個全覆蓋”，大力發揮社區黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，建立社區內各類基層黨組織和廣大黨員廣泛參與社區黨建工作的新機制，為打造和諧社區奠定堅實的基礎。

（一）創新組織設置，做好組織覆蓋

隨著經濟社會快速發展，原有單一的黨組織設置已不能覆蓋全體黨員，只有不斷延伸黨組織觸角，不斷優化組織布局，才能更好地發揮基層黨組織的職能，切實增強基層黨組織協調各方、整合資源能力。一要創新管理模式，打破黨員管理、服務的時間和空間概念，及時調整社區黨的基層組織的設置，堅持“三個三”原則，即力求三個適應（適應社區發展的需要、適應黨員變化的現狀、適應群眾發揮黨員在居住地社區的積極作用，對轄區內的在職黨員實行“雙重組織生活”制度，使黨員在做好本職工作的同時，能夠在家門口“亮身份”“站出來”，代表民意、服務社區、引領社會。二要以項目部為依托，打破固有模式，做到組織設置方式向小區、庭院、樓道三個方面延伸，形成“橫向到邊，縱向到底”的黨建工作網絡。通過黨的工作和活動把廣大群眾團結凝聚起來。

（二）創新運行機制，做好橋梁紐帶

基層黨組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。注重充分發揮基層黨組織的紐帶作用，黨員先鋒模范作用，確保居民話有處說、怨有處訴、難有人解、事有人辦。開展社區工作離不開一套行之有效的黨組織工作機制，建議重點健全三項機制：一是建立社區黨組織決策議事機制，組織制訂議事規則和重大事項協商制度，黨組織形成的決定要先經過民主討論，再集中決議，最后分工執行。二是健全共駐共建機制。按照教育共抓、社區事務共管、社區陣地共建、社會穩定共保、文明社區共建的要求，基層黨組織與轄區單位簽訂共駐共建協議。三是健全居民自治管理機制。把樓棟黨小組作為居民自治的載體，全面推行居民小區自治管理，建立小區居民代表會、事務議事會、矛盾協調會等管理制度。推進居民小區規范化管理。做到社區內部矛盾內部解決，最大限度的減少聚眾上訪、集會事件，促進社區的和諧、穩定發展。

（三）創新服務模式，推動社區文明

社區基層黨組織積極發揮和引導其他組織的作用，以黨建和黨內民主推動基層民主建設，為群眾反映利益訴求搭建更廣泛的平臺。在社區黨組織與居民群眾間開辟一條知民心、體民情、解民憂的綠色通道，以把握社區民情動態，了解各不同階層居民的所思所想。另外，從加強文化陣地建設入手，把文化陣地建設作為培育和倡導新風尚的重要平臺，通過培育小區文化隊伍，積極培育文明新風，努力在社區形成“四和” 的和諧文化。根據小區自身實際，成立不同的文化體育協會組織，定期組織積極健康向上的文化體育活動，為小區居民搭建交流平臺，天天有活動，月月有比賽。讓豐富多彩活動，有序地推動基層黨組織的發展，實現社區的和諧穩定。

（四）創新工作載體，充分發揮作用

組織黨員開展主題實踐活動，激發廣大離退休黨員為油田繼續貢獻力量的真誠愿望，積極參與獻計獻策、精神文明創建、關心下一代等活動，使黨員模范作用得到充分的發揮。圍繞加強黨的先進性和純潔性教育，認真組織開展各種教育活動，幫助居民及離退休職工學習新知識、接受新事物、了解新情況，樹立符合時代要求的新思想、新觀念。充分利用黨員活動日，開展各項學習教育活動，使思想政治教育與學習活動相輔相成，始終保持與時俱進的精神狀態，做到政治堅定、思想常新，理想永存。堅持積極發動和組織黨員擔任樓棟長，將社區黨組織的管理觸角延伸拓展到小區每個角落，形成黨員負責家庭、黨小組長負責樓棟、黨支部書記負責小區黨建工作新格局。定期組織召開民情聯絡員會議，聽取居民的意見和要求，解決居民反映強烈的突出問題和涉及居民利益的實際問題。