探討絲綢之路經濟帶倡議的國際政治經濟學

劉東穎

摘 要：“絲綢之路經濟帶”是中國最高領導人習近平2013年在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講中以及上海合作組織元首理事會第十三次會議講話中所闡述的設想，它與“21世紀海上絲綢之路”共同構成了我國新時期全面深化改革的重要倡議“一帶一路”。本文將從“絲綢之路經濟帶”的內涵入手，從學理上界定其離岸一體化的特征，闡述“絲綢之路經濟帶”的國內和國際基礎，并基于現有區域發展策略和規劃提出中國方案。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶? 國際政治經濟學? 離岸一體化

中圖分類號：F752.8 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-0298（2020）01（a）--02

“絲綢之路經濟帶”一經提出便受到了國際社會的廣泛關注，與此相關的學術研究數量也在持續增加，其中大部分都是對絲綢之路經濟帶背后戰略考量的一些猜測性評論和判斷。一些研究認為，中國提出此戰略的目的是推動和深化中國和中亞地區的交流，在未來一段時間內，中國將會在中亞地區進行大規模的能源和基礎設施投資，這會使中國和俄羅斯之間形成競爭關系。總體來看，大部分人都認為絲綢之路經濟帶倡議是中國對于內外部威脅和風險的一種反應性行為，目標是為了避免外部傷害造成損失。但實際上，這是中西方文化差異造成的錯誤解讀。中國提出這一倡議的首要目的是創造共同利益，因此有必要從國際政治經濟學的角度對“絲綢之路經濟帶”倡議進行分析。

1 絲綢之路經濟帶與離岸一體化

1.1 絲綢之路經濟帶的內涵分析

絲綢之路經濟帶是一種特殊的空間區域經濟結構，其內涵包括五個方面：

第一，產業和人口的“點—軸”集聚是推動經濟帶發展的主要動力。對于區域發展而言，其產業完善性很大程度上影響著其經濟發展速度和規模。而在產業發展中，人口是不可或缺的要素之一。城市則為產業和人口的集聚提供了所需的空間，因此各個區域之間的競爭本質上是城市經濟體之間的競爭。城市為優質資源的集聚提供了樞紐，同時也為對外交流的重要平臺，在區域經濟發展中占據重要地位。基于此，應從城市合作交流入手推動絲綢之路經濟帶的建設。

第二，中國和中亞地區的共同利益是絲綢之路經濟帶存在的基礎。中國和中亞地區是絲綢之路經濟帶的核心主體，二者缺一不可。中亞處于歐陸大陸的中心地帶，具有極高的戰略價值，為絲綢之路經濟帶建設提供了空間基礎。而中國作為絲綢之路經濟帶倡議的發起方，其龐大的市場為絲綢之路經濟帶注入了充足的活力。

第三，交通干線和自由流動是絲綢之路經濟帶的基本框架。想要保障絲綢之路經濟帶上各區域經濟之間的溝通聯動，首要工作就是要建立完善的交通設施。絲綢之路經濟帶的交通基礎設施主要包括公路、鐵路、管道和民航四種，只有構建結構合理、完善通常的交通干線，才能為貨物、技術、資金、信息、勞動力等要素的流動提供渠道。

第四，地緣政治和能源合作是絲綢之路經濟帶建設的現實基礎。政治和經濟是兩者聯系非常緊密的領域，在地緣關系上，中國和中亞五國接壤，彼此之間存在著廣泛的能源合作。

第五，構建區域經濟一體化組織是絲綢之路經濟帶建設的戰略目標。中國提出絲綢之路經濟帶的目標是促進各個國家和地區經濟的共同發展，形成區域統一市場，構建貿易自由化的跨國經濟區域。

1.2 絲綢之路經濟帶和離岸一體化

在當前國際形勢下，絲綢之路經濟帶的建設和運行對各參與方協同提供安全公共產品提出了較高的要求，中國在建設過程中承擔著重要的責任，扮演的是經濟、安全、社會、文化等諸多領域合作的倡導者角色。在新的世界格局下，絲綢之路經濟帶建設在形式上、內容上都與古絲綢之路存在明顯的差異。為了實現區域經濟一體化的構建，中國必須著眼于絲綢之路相關國家及其背后多元文明的群體性復興。不同文明之間只有相互扶持和砥礪才能實現共同進化，這種思維明顯比單極化思維更加優越。

“絲綢之路經濟帶”倡議的提出有其必然性，首先在國內，社會高速發展突顯出的問題以及全球金融危機的影響使得我國依賴東部沿海地區出口和國外投資驅動的增長模式開始出現頹勢，在這樣的情況下，我國開始將目光投向西部地區，這樣可以提高我國經濟的韌性，同時逐步縮小東西部經濟發展的不平衡。從國際上看，絲綢之路經濟帶建設符合我國離岸一體化合作戰略。和西方戰略文化不同，我國提出的離岸合作著眼于區域全面協同發展，希望可以從金融、勞務、貿易等方面入手逐步推動制度一體化，促進中國和各地區域經濟發展之間的聯絡，形成以中國為核心的地區一體化樞紐。經濟領域合作是離岸經濟一體化的重要內涵之一。

綜上所述，中國推行的離岸一體化和歐洲一體化存在本質上的區別，后者是通過趨同的經濟指標、宏觀政策和技術標準促進成員國潛力的充分發揮，其核心導向是市場競爭。而中國的離岸一體化則是一種包容多樣化和差異性的區域合作，這與絲綢之路經濟建設存在共通之處。絲綢之路經濟帶建設可以使中國和更遠的區域經濟市場展開合作。

2 絲綢之路經濟帶的國內外基礎分析

2.1 絲綢之路經濟帶的國內基礎

就目前來看，我國西部幾個省市對絲綢之路經濟帶建設持支持、歡迎態度，并在倡議提出后迅速做出響應，將其當作經濟社會發展的一項重要機遇，推動其與地方政治經濟的融合。根據我國2014—2015地方政府工作報告的相關資料來看，我國各省區市對絲綢之路經濟帶持有的態度主要可以概括為三種：其一，將絲綢之路經濟帶納入到政府工作規劃中，將其作為對外開放的主要內容，并有針對性的制定了一系列對接的地方規劃和項目，如陜西、新疆、廣西等省份的政府工作任務中，和“一帶一路”相關內容名列前茅。其二，在政府工作報告中提及到絲綢之路經濟帶，相較而言，積極性明顯偏低。其三，在“一帶一路”成為國家倡議之后，才將其納入到政府任務中進行對接，其中一些省區市為獲得中央支持，將很多項目都打上了“一帶一路”的標簽。

整體上來看，我國國內積極參與絲綢之路經濟帶建設的都是經濟發展和智力水平相對較差的省區市。大部分條件較好的省區市可選的國家戰略較多，因此對絲綢之路經濟帶的積極性稍顯偏低。而且大部分地方政府對“一帶一路”以及“絲綢之路經濟帶”的認知均存在不足，企業不知道如何將地方政府工作與其進行對接。此外，地方政府態度和中央政府要求之間仍舊存在著一定的錯配，但這對絲綢之路經濟帶建設的影響在可以接受的范圍之內，重點是避免錯判的情況發生。

2.2 絲綢之路經濟帶的國際基礎

在絲綢之路經濟帶建設的過程中，一個關鍵性問題就是確定經濟帶所涉及的國家范圍。根據現有國內外研究來看，絲綢之路經濟帶建設的重要內容就是建立一個覆蓋中亞、東亞、西亞以及南亞等各國的交通網絡體系，但當前階段中亞地區缺乏統一的協調機制，必然會帶來一定的阻礙，這就需要中國發揮積極作用沖破萬難。從地緣角度，可以將絲綢之路經濟帶的國際部分劃分為核心區、重要區以及拓展區，其中核心區涉及和中國接壤的中亞五國。重要區涉及中亞、俄羅斯、南亞以及西亞等國家，如印度、伊朗、土耳其、沙特、巴基斯坦等。拓展區則涵蓋歐洲和北非，包括英、法、意、德等歐洲國家和埃及、利比亞等非洲國家。

美國是對絲綢之路經濟帶相關地區表現出濃厚興趣的最具影響力的域外經濟體，美國政府雖然認同了中國在地區經濟一體化發展中所起到的重要作用，但是存在一些媒體認為中國提出“絲綢之路經濟帶”倡議是為了應對美國對中國采取的一系列遏制措施，這將會使中國在中亞地區的影響力大幅度上升，必然會對美國在中亞的利益造成挑戰。此外，中東國家對中國提出的“絲綢之路經濟帶”倡議持歡迎態度，中歐也有一些國家對該倡議持有積極態度。

總體上來看，目前國際上關于“絲綢之路經濟帶”倡議存在褒貶不一的現象，西方國家政府、學者以及媒體很大一部分對該倡議都存在誤解，但大部分相關國家對倡議持理解和贊同的態度。

3 絲綢之路經濟帶建設的方案設想

3.1 現有區域合作方案介紹

其一，日本的“絲綢之路外交”。在20世紀末，日本提出了和歐亞地區合作的“絲綢之路外交”政策，希望和中亞以及高加索地區的國家進行政治對話和經濟合作。截至2012年，日本向絲綢之路地區投入的援助資金已經累積到36.7億美元，其中大部分為貸款，多用于基礎設施建設。

其二，美國“新絲綢之路”計劃。該計劃是2011年由美國國務卿希拉里·克林頓在第二次美印戰略對話上確認的，其目的是為了保障阿富汗穩定、建立地區管理架構，確立美國在該地區發展中的主導地位。在合作上，“新絲綢之路”致力于推動地區貿易自由化和便利化，集中進行能源管道、基礎設施等方面的建設。雖然美國在其中投入了大量的外交資源，但實際上它代表的并不是美國的核心利益。

3.2 絲綢之路經濟帶建設方案設想

上述美國、日本的實踐經驗可以對中國提供一定的參考，因為中國在絲綢之路經濟帶建設中面臨的政治經濟風險與美、日存在一定的相同之處。在政治方面，中亞一些國家的政局形勢多變、政府班底變更頻繁、宗教人民矛盾沖突不斷，同時歐亞地區各個國家之間的地緣博弈和斗爭也帶來了巨大的風險。

在經濟方面，絲綢之路經濟帶核心國家和沿線各國的投資情況整體上弱于歐美發達國家，且回報率偏低，加之資源需求量低，因此容易導致國內出現產能過剩現象。同時，沿線國家由于自我發展能力不足，難以保障經濟帶的持續發展。

基于以上情況，中國在推動絲綢之路經濟帶建設的過程中，應在現有碎片化和重疊化的區域合作上進行機制簡化，這樣有助于增加地區和區域外成員對絲綢之路經濟帶倡議的信任和理解，同時提高機制運行效率。中國通過絲綢之路經濟帶參與提供公共產品時，應優先當前存在的產品供應空白區，同時加大市場開拓力度，增加公共機制的數量，消除開發性資金的錯配。制定一套適合發展中國家的投資風險評估標準，從現有規則體系排斥的市場中，篩選出適合的投資項目，對投資價值進行充分挖掘。

4 結語

綜上所述，我國在推動絲綢之路經濟帶建設的過程中不可避免的會遭受到一定的外部壓力，一些國家甚至會對中國的戰略意圖產生誤解，從國家政治經濟學的角度對絲綢之路經濟帶進行探討就是為了幫助中國找出一條可行的道路。

參考文獻

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