光山縣糧油企業(yè)參與精準扶貧的實踐調研

孫騰 趙夢媛 孫浩洋

[摘要]2019年5月9日，通過省級專項評估，光山縣達到脫貧標準，正式退出了國家級貧困縣的行列。河南工業(yè)大學糧油食品學院糧食筑夢團隊成立于2009年，在團隊實踐的第十個年頭，決定在光山縣考察調研當?shù)孛撠氃颍Ｍ舜握{研能為其他貧困地區(qū)的脫貧政策提供借鑒。

[關鍵詞]光山縣;糧食扶貧;四方油廠;企業(yè)扶貧

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202001

1 調研背景

2014年1月，定向扶貧工作模式在中共中央辦公廳的細化下，促進了“定向扶貧”理念的落實。截至2015年11月，我國農村建檔立卡貧困人口仍有5630萬，建檔立卡貧困村12.8萬個，貧困縣832個。西部大部分省份的貧困率在10%以上，8個民族地區(qū)的貧困率高達12.1%。由此可見，我國貧困人數(shù)基數(shù)龐大，脫貧攻堅局勢嚴峻。國務院扶貧總干事劉永富指出，我國貧困人口規(guī)模大、分布廣，貧困原因復雜，導致難以脫貧。

目前，眾多學者在不斷研究精準扶貧模式，解讀相關扶貧政策。王國勇等[1]認為“輸血式”扶貧應向新式的“造血式”扶貧方向發(fā)展。李裕瑞等[2]認為我國要更進一步加強精準扶貧區(qū)域的產業(yè)體系、區(qū)域政策體系、土地政策體系，盡力建立和完善區(qū)域脫貧機制。

2 光山縣現(xiàn)狀

光山縣處于河南省東南部，信陽市中部，鄂豫皖三省接壤地帶，北臨淮河水，南靠大別山，占地1 835km2，人口總數(shù)達86萬，被中央辦公廳確定為定點扶貧縣。到2018年底，光山縣共有25 863戶100 255名在冊貧困人口，22 689戶92 041人脫貧。據(jù)第三方評估，光山縣知識漏失率、誤差率為零，貧困人口整體發(fā)生率降至1.07%，有登記卡的貧困村106個全部撤銷，成功地通過了省級實地考察。在扶貧開發(fā)的指導下，光山縣實行健康的可持續(xù)發(fā)展，社會形勢總體上也更加和諧穩(wěn)定，公安指標在信陽市居第一位，在河南省居第一位。光山縣能取得如此大的成就與當?shù)氐姆鲐氄呤欠植婚_的，而光山縣的第一產業(yè)是種植業(yè)，因此筑夢團隊此行主要調研光山縣糧食企業(yè)的扶貧政策，來到光山縣四方油廠開展實踐調研。

3 貧困原因

3.1 產業(yè)發(fā)展不平衡

首先，光山縣各地區(qū)之間發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村之間的貧富差距較大，產業(yè)發(fā)展差距較大，而隨著新型的農業(yè)種植成本的提高，且成長期較長，將導致這一差距進一步加劇。另外，光山縣的經濟主要依靠第一產業(yè)的支撐，而二、三產業(yè)發(fā)展相對來說比較滯后，三個產業(yè)之間的發(fā)展不平衡，導致貧困加劇。

3.2 新型經營主體與貧困戶之間的利益連接機制不健全

貧困家庭自身發(fā)展能力弱，應對貧困風險能力不強，項目支持難度大，自主開發(fā)產業(yè)風險大。新的業(yè)務實體和貧困戶分配機制所產生的利益是不夠的，因為項目的資金直接分配給了經營者，而現(xiàn)階段約束機制又不健全，項目資金在貧困戶之間缺乏健康的流通，所以貧困戶難以受益。

3.3 人才和技術短缺

首先，對貧困家庭的技術培訓并沒有真正建立起長期的機制，貧困家庭的整體技術素質低下。其次，回歸的成功人士對當?shù)厝说陌駱域寗有Ч粡姟，F(xiàn)如今，在經營主體的創(chuàng)新下，許多衣錦還鄉(xiāng)的返鄉(xiāng)人與本土企業(yè)家共同聯(lián)手，改革商業(yè)實體，打造的新型經營模式成果顯著，但依舊未能幫助到真正的貧困家庭[3-5]。最后，在貧困群體中，企業(yè)的產業(yè)發(fā)展服務作用不顯著，指導技術缺乏創(chuàng)新理念。

4 四方油廠扶貧政策

此次調研的主要對象為光山縣四方植物油有限公司，民營企業(yè)不光是經濟發(fā)展的主力軍，也一直是扶貧開發(fā)的重要力量。當下，“萬企幫萬村”精準扶貧行動是脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，也是民營企業(yè)拓展發(fā)展空間的重要途徑[6-7]。針對中共中央、國務院近期印發(fā)的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，有關方面就民營企業(yè)如何參與精準扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)展開對話，深入探討了民營企業(yè)如何打造可造血、可復制、可持續(xù)的扶貧模式。民營企業(yè)參加精準扶貧，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，理念。中國鄉(xiāng)村振興、精準脫貧，彰顯了企業(yè)的社會責任。第二，服務農民、幫助農民。無論是通過公司加農戶的形式，還是公司加合作社加農民的方式，這都是真正惠及農民的做法。第三，幫助農民富裕起來。作為企業(yè)家，如何幫助農民增加收入？怎樣回饋社會，體現(xiàn)社會責任？這是四方油廠對扶貧的核心把握和對企業(yè)發(fā)展的不斷鞭策[8-9]。

4.1 公司概況

光山縣四方植物油有限公司是一家省財政參股的民營企業(yè)，集糧油深加工、商品貿易、科技研發(fā)和綜合利用為一體，于2008年成立，公司注冊資本為4 764萬元，員工現(xiàn)有人數(shù)共計320余人，年銷售收入達1.83億元，銷售利潤933.3萬元。長期以來，在光山縣委、光山縣人民政府以及社會各界愛心人士的支持下，四方油廠確立了服務農民，生產綠色健康產品，所有員工一起工作，一起努力的企業(yè)宗旨。該企業(yè)先后獲得的榮譽有河南省重點培養(yǎng)油脂加工企業(yè)、河南省農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)、河南省光山四方植物油產業(yè)化集群、河南省放心糧油示范加工企業(yè)等。公司品牌四方樂被評為河南省著名商標、河南省名牌產品。此外，四方樂品牌也于2016年正式向國家工商行政管理總局申報中國馳名商標，目前正在進行品牌評審，中國馳名商標即將獲批，通過強力實施大發(fā)展戰(zhàn)略，樹立了行業(yè)標桿。

4.2 光山縣四方油廠扶貧工作方法

糧食安全筑夢團隊針對四方油廠關于精準扶貧政策的實施情況展開了調查。經了解，與其他企業(yè)不同，四方油廠的精準扶貧政策是由每位負責人專門負責幾家貧困戶，并且為他們建立貧困戶檔案。現(xiàn)在他們負責的大多貧困戶都已經脫貧，目前平均一人負責三家貧困戶。

關于脫貧方法，有“六大舉措”：土地流轉、改善居住環(huán)境、技術培訓、勞動合同、農產品收購和互聯(lián)網+金融。另外，公司將貧困戶的具體情況以檔案形式分類記錄在冊。

4.2.1 實施土地流轉幫扶措施

公司在十里鎮(zhèn)吳明村、槐店鄉(xiāng)、晏河鄉(xiāng)等地流轉土地，建設雙低油菜基地、優(yōu)質水稻基地、高產油茶種植基地，以此提高農作物產值。

4.2.2 實施勞動用工幫扶措施

對土地流轉的農戶，公司實行返聘，到田間進行管理，在擴大產業(yè)中招聘一部分貧困農民工到企業(yè)就業(yè)，使廣大貧困農民“勞”有所得，幫助他們在家門口找到工作，脫貧致富。

4.2.3 實施農業(yè)采購訂單支持措施

主要采取一高一低的惠農政策。“一高”是指農產品為貧困農戶種植簽訂合同訂單，這應按照購買價格被收購應該比所有的市場價格高出10%～15%，貧困農民售糧，開辟綠色渠道[10-11];“一低”是指為貧困農戶提供種子農機服務、產品銷售等業(yè)務，其價格全部低于市場價10%。僅此項幫扶政策，就可幫扶300家貧困戶，每戶增收收益在1 200元以上。

4.2.4 落實農業(yè)技術培訓和信息服務援助措施

聘請河南農業(yè)大學、信陽農科所專家和縣農業(yè)局技術員，到農田現(xiàn)場舉行現(xiàn)場農業(yè)技術培訓。

4.2.5 真情幫扶，發(fā)揮金融帶貧作用

十里鎮(zhèn)吳明村、姚寨村和五里店村都是公司脫貧攻堅的幫扶對象。道路基礎設施建設及美麗鄉(xiāng)村建設投資30多萬元，發(fā)揮金融帶貧作用，共帶動吳明村、姚寨村貧困戶240戶，貧困家庭實現(xiàn)產值增加，收入提高至2 000元以上。

4.2.6 施行電子商務、四方物流配套方法

四方油廠依靠電子商務技術、實體物流平臺，切實幫扶貧困戶，憑借互聯(lián)網電商手段，減去營銷過程中的繁瑣步驟，優(yōu)化農產品的實銷情況，達到商品產戶一體化，從而增加收益。

4.3 扶貧項目基本成果

目前公司共結對幫扶全縣貧困戶114戶468人脫貧，以6項措施和金融商品共帶動全縣貧困戶858戶3 195人邁向致富夢。下一步將繼續(xù)做大做強產業(yè)，繼續(xù)擴大幫扶規(guī)模，向著公司的四方綠色夢、四方品牌夢、四方富農夢、四方智造夢邁進，讓更多的貧困戶參與其中，真實受益，脫離貧困，奔向小康。

5 結 論

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要全社會力量的共同參與，在工作中要深刻理解習近平總書記關于“深化脫貧攻堅，堅決攻克最后的貧困堡壘”的重要指示。堅決執(zhí)行中央和省、市委的重大決策部署，把計劃落實到位，部署安排周密;重視中央脫貧（下轉第頁）（上接第頁）攻堅專項巡視，對其問題反饋要及時整改，并將此政治任務列為工作之重，長期堅持。在扶貧道路上，要學習四方油廠根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定專門的扶貧政策，在扶貧文件指示的基礎上加以創(chuàng)新的做法。四方油廠通過運用互聯(lián)網技術，打造專有電商平臺，實現(xiàn)對貧困戶的一對一幫助，緊跟時代潮流，達到商品增值，收益提高。

糧食安全是千百年來老百姓安居樂業(yè)、安身立命的根本，也是振興中華民族、實現(xiàn)偉大夢想的物質基礎，希望此次光山之旅的調研成果能夠對相關生產糧食安全單位以及學校實驗室科研團隊起到參考作用，為我國的糧食安全與扶貧事業(yè)，獻出糧油食品學院廣大學子的一份薄力。

參考文獻

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