雪域大地青稞香

李繼學(xué) 張雨馨

秋收的田野遍地金黃，一垛垛青稞散落其間。在拉薩市林周縣松盤(pán)鄉(xiāng)，群山環(huán)繞的1.05萬(wàn)畝田地上，西藏自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的號(hào)角吹響。

2019年，西藏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)達(dá)到58萬(wàn)畝，超過(guò)過(guò)去3年任務(wù)的總和，以雅魯藏布江、拉薩河、年楚河、尼洋河“一江三河”流域?yàn)橹行模?個(gè)地市53個(gè)縣區(qū)鋪開(kāi);投資首次突破10億元，達(dá)到13.83億元。

提高地力多打糧

“土地措施和水利措施一完善，畝產(chǎn)增加二三十斤問(wèn)題不大。”林周縣副縣長(zhǎng)旦增說(shuō)，松盤(pán)鄉(xiāng)的這1.05萬(wàn)畝地目前畝產(chǎn)在550～600斤，在全縣屬于中上等。土地整體肥力還不夠，主要是因?yàn)樘镩g水利設(shè)施不健全;地塊形狀不規(guī)則，不利于機(jī)械化操作;耕作層比較薄，一深耕深松鵝卵石就會(huì)翻出來(lái)。

立在田間的項(xiàng)目介紹牌上寫(xiě)著，主要建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、客土改良、修建支渠斗渠、建機(jī)耕道、種植樹(shù)木。項(xiàng)目完成后，力爭(zhēng)達(dá)到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、農(nóng)機(jī)先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的目標(biāo)。

林周是西藏第二產(chǎn)糧大縣、拉薩市第一產(chǎn)糧大縣。旦增說(shuō)，全縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬(wàn)畝，占總耕地面積24萬(wàn)畝的1/4，平均畝產(chǎn)700斤左右。

在日喀則市薩迦縣扯休鄉(xiāng)加瓊村，村支部書(shū)記旺堆家里原來(lái)有45畝地，分成零零散散的很多片，形狀不規(guī)則，而且凹凸不平。2018年，村里開(kāi)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)青稞生產(chǎn)基地項(xiàng)目，土地經(jīng)過(guò)平整，小塊變大塊，大塊連成片，不僅每畝增產(chǎn)50斤左右，而且由于去掉了過(guò)多的田埂和閑置的邊角，他家還多出來(lái)15畝地。

2019年，薩迦縣在扯休鄉(xiāng)建設(shè)萬(wàn)畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范基地。項(xiàng)目區(qū)位于拉洛灌區(qū)，9月30日拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程下閘蓄水，庫(kù)容3.55億立方米，為灌區(qū)提供充足的水源。

“效益肯定沒(méi)問(wèn)題，每畝起碼增產(chǎn)50斤。”薩迦縣副縣長(zhǎng)次仁羅布充滿信心。該縣2012年以來(lái)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近6萬(wàn)畝，畝產(chǎn)平均提高10%左右。

按照2014年國(guó)家頒布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為基本農(nóng)田、實(shí)行永久保護(hù)的耕地;建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等。

“通過(guò)這些措施，青稞畝產(chǎn)七八百斤沒(méi)問(wèn)題。”西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長(zhǎng)牟文虎說(shuō)，目前全區(qū)畝產(chǎn)平均為五六百斤，因此增產(chǎn)潛力較大。

西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，全區(qū)共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田257.08萬(wàn)畝。其中，2016—2018年，建成66.08萬(wàn)畝，國(guó)家投入資金15.8億元;“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高，新增和改善灌溉面積16.85萬(wàn)畝，新增糧食產(chǎn)量457.5萬(wàn)斤。

投入穩(wěn)定增長(zhǎng)

日喀則市素有“西藏糧倉(cāng)”美稱，農(nóng)作物常年播種面積達(dá)139.67萬(wàn)畝，約占全區(qū)總播種面積的1/3，糧食產(chǎn)量占全區(qū)40%以上，居全區(qū)第一。

日喀則市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局規(guī)劃項(xiàng)目科科長(zhǎng)扎西羅布介紹，截至2018年年底，全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田95.02萬(wàn)畝，分別由農(nóng)牧、農(nóng)發(fā)、國(guó)土三個(gè)部門(mén)實(shí)施，資金渠道不一樣，投資標(biāo)準(zhǔn)也不同，畝均投資600～3000元不等。

“2019年要求四大措施到位，水利、林業(yè)、科技、田間道路都要到位，缺什么補(bǔ)什么，重點(diǎn)是提升耕地質(zhì)量。”日喀則市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、農(nóng)科所黨組書(shū)記拉吉說(shuō)，市里統(tǒng)籌5億多元資金，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝2300～3000元。

牟文虎介紹，2019年是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)統(tǒng)一管理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的第一年，結(jié)束了以前由發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、水利和農(nóng)業(yè)五個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)的“五牛下田”、分散管理的局面。國(guó)家給西藏的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是最高的，每畝2384元，高于全國(guó)平均1500元的58.9%，體現(xiàn)了中央對(duì)西藏的特殊關(guān)心和照顧。

確保糧食安全

“根據(jù)西藏特殊的地理狀況，要確保糧食安全，首先是要確保青稞的安全。”林木說(shuō)，青稞是藏族的傳統(tǒng)食物，有著不可替代的作用。

西藏的青稞種植面積和產(chǎn)量都占全國(guó)60%以上。2019年，西藏總的播種面積是390萬(wàn)畝，其中青稞是214萬(wàn)畝。2018年，全區(qū)糧食產(chǎn)量是104.4萬(wàn)噸，其中青稞77.72萬(wàn)噸，占74.4%。目前，西藏的青稞能夠自給，還可以提供給加工企業(yè)進(jìn)行精深加工，做成青稞酒、啤酒、麥片、面包等。

林木說(shuō)，由于西藏地處祖國(guó)的西南邊陲，加之運(yùn)輸距離長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)于內(nèi)地比較滯后，同時(shí)也不可能從其他省份補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，因此要確保青稞安全，就必須提高西藏耕地的地力水平，最好的途徑就是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

“在西藏實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，與內(nèi)地相比有困難。”林木說(shuō)，突出的問(wèn)題是建設(shè)成本高，因?yàn)槲鞑刈匀粭l件惡劣，大多是高山峽谷地帶，耕地比較分散，地力差。

牟文虎介紹，西藏的耕地質(zhì)量是最差的，全國(guó)分十等，西藏平均在九等。并且，西藏的建筑材料價(jià)格高，人工工資高，這些都使建設(shè)成本比內(nèi)地高。

他們做過(guò)調(diào)研，根據(jù)建材、人工、機(jī)械的費(fèi)用，林評(píng)、環(huán)評(píng)及有關(guān)前置手續(xù)等相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)初步測(cè)算，畝均投資標(biāo)準(zhǔn)平壩區(qū)為3600元、丘陵區(qū)為5700元、山區(qū)為1萬(wàn)元，現(xiàn)有的投資標(biāo)準(zhǔn)2384元遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際需求。

因此，下一步，將向中央爭(zhēng)取差異化政策和差異化補(bǔ)貼，希望進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，對(duì)于不同地區(qū)、不同地貌類型的項(xiàng)目，在安排建設(shè)任務(wù)時(shí)，資金投向應(yīng)有所側(cè)重。按照“有多少錢(qián)辦多少事”和“缺什么補(bǔ)什么”的原則，因地制宜，抓住重點(diǎn)，按照現(xiàn)有資金進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，把資金花在“刀刃”上，發(fā)揮補(bǔ)助資金的最大效益。

“要切實(shí)增強(qiáng)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。”林木說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目被國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，藏糧于地、藏糧于技，將為確保糧食安全特別是青稞安全奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)）